趙衛(wèi)濤 中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院助理研究員
9月22日—25日，國家主席習近平開啟任內首次對美國事訪問并取得圓滿成功。從時間節(jié)點上看，此次訪問正值中美關系面臨一系列新的不確定性之際。在開啟正式訪問之前，以南海和所謂“網(wǎng)絡攻擊”問題為代表，美國國內針對中美關系的消極論調一度甚囂塵上。而從訪問所取得的豐碩成果來看，中美兩國無疑都較為成功地化解了此前籠罩在兩國關系之間的重重陰云。以習近平主席此次訪問為新的起點，宣告完成“再確認”的中美關系將踏上新一輪的“再出發(fā)”之旅。
進入2015年以來，圍繞南海、網(wǎng)絡安全、人民幣匯率、外企準入等熱點問題，中美之間均出現(xiàn)不同程度的分歧，雙邊關系一度陷入近年來的最低谷。相應的，美國國內關于中美關系發(fā)生“質變”以及必須重新審視對華政策等言論一時不絕于耳。比較有代表性的一種觀點認為，隨著近年來中美實力對比發(fā)生重大變化，中國正在不斷挑戰(zhàn)甚至突破美國主導下的戰(zhàn)后世界秩序格局。例如，中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略以及牽頭成立亞投行就被美國戰(zhàn)略界視為撇開美國，“另起爐灶”的典型舉措。此外，隨著改革開放以及國際化程度的不斷深入，中國在政治、經(jīng)濟、軍事國防等方面的利益訴求勢也在不斷地升級與重塑，例如根據(jù)自身需要制定貨幣政策、調整外企市場準入門檻、鞏固領海領土主權等。而在一些習慣奉行對抗性或“零和”思維的美國戰(zhàn)略家或政客眼中，這些正當舉措恰恰成為判定中美關系發(fā)生質變的所謂例證。
實際上，從宏觀戰(zhàn)略層面而言，改革開放以來中美關系的發(fā)展雖然不斷伴隨著各種量變，但從基本格局上看，維系雙邊關系的“硬核”并沒有發(fā)生質變，即中國自身以及中美相互之間的戰(zhàn)略定位仍然保持著基本穩(wěn)定的狀態(tài)。1979年鄧小平對美國的國事訪問改革開放以來中美關系的發(fā)展確立了基本框架。在那次被稱作“旋風九日”的歷史性訪問中，鄧小平向美國乃至全世界傳達了中國將厲行改革、積極融入戰(zhàn)后世界秩序的堅定決心。30多年來，雖然中國自身的經(jīng)濟實力、國際影響力早已今非昔比，但“對內改革、對外開放”的戰(zhàn)略定位卻絲毫沒有改變，這一點無疑是判斷中美關系基本格局最為核心的標準。
從這個意義上講，習近平主席此次訪美之行的主要目的之一就是完成中美各自戰(zhàn)略定位上的“再確認”。可以說，相比其他具體的訪問成果，能否真正實現(xiàn)雙邊關系戰(zhàn)略定位上的相互“釋疑”無疑是判斷此次訪問成功與否的關鍵所在。從訪問取得的具體成果來看，中美雙方均站在發(fā)展兩國關系的大局和戰(zhàn)略高度之上，再次確認了中美關系健康發(fā)展對于兩國乃至整個世界的重要意義。通過此次訪問，中方成功向美方展示了中國將繼續(xù)堅定不移地深化改革開放、積極參與并維護戰(zhàn)后世界秩序的戰(zhàn)略意圖。美方也明確表示，將繼續(xù)支持并歡迎中國走和平發(fā)展道路以及在國際事務中發(fā)揮更加積極的建設性作用。在雙邊關系的定位方面，習近平主席提出的“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國關系理念得到了美方相當程度的理解與贊同，這反映出中國在中美關系話語構建方面開始逐漸占據(jù)更加主動的地位。
然而，作為當今世界上最重要、最具影響力，同時也是最復雜的雙邊關系之一，新時期中美關系的“再出發(fā)”之旅同樣面臨一系列不確定性的挑戰(zhàn)。就在習主席結束訪美之行僅僅一周后的10月5日，美國便與日本、澳大利亞等12國宣布結束“跨太平洋伙伴關系協(xié)定”（簡稱TPP）談判。該協(xié)定被國內外輿論廣泛解讀為以美國為首構建的在經(jīng)貿(mào)領域“排斥”、“孤立”中國的聯(lián)盟。雖然奧巴馬和美國政府一再強調無意通過TPP來圍堵中國，但透過這份被奧巴馬政府稱為“21世紀高標準的貿(mào)易協(xié)定”，我們無疑能夠對新時期中美關系的深度博弈過程窺見一斑。作為當今世界最大經(jīng)濟體和全球貿(mào)易規(guī)則的主要制定者、受益者，美國對中國一直采取“有限支持+積極防范”的應對策略。一方面，由于發(fā)展階段的差異，中美經(jīng)濟合作有著巨大的空間和潛力，從自身國家利益出發(fā)，美國有進一步深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作的強烈意愿。例如，在習主席訪美期間，針對雙邊投資協(xié)定（BIT），中美雙方都同意“強力推進談判，加快工作節(jié)奏”。另一方面，美國又對中國經(jīng)濟的不斷壯大感到不安，這種不安不僅包括中國在經(jīng)濟總量上即將超過美國，更體現(xiàn)在對崛起后的中國可能挑戰(zhàn)甚至替代美國成為全球貿(mào)易規(guī)則制定者的擔憂，這種意圖早在2011年美國強力介入TPP談判時就已經(jīng)顯露端倪。
從目前的情況來看，TPP能否在包括美國國會在內的成員國內部獲得通過上還存在著巨大的不確定性。同樣，判斷它是否會對未來中國的發(fā)展構成實質性的圍堵和制約也為時尚早。但可以肯定的一點是，積極參與全球更多領域、更高水平的經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)成為世界各國深度融入全球秩序的必然選擇。正是出于這一考量，中國對包括TPP在內的雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)定均持開放態(tài)度。以TPP談判為注腳，新時期中美關系的“再出發(fā)”之旅注定不可能一帆風順，而我們能夠且必須做到的，就是以更加積極、開放和務實的態(tài)度去直面未來可能出現(xiàn)的風險與挑戰(zhàn)。
