貿(mào)易投資之外 中國參與APEC十項新議題合作

【編者按】亞太經(jīng)濟合作組織1989年正式成立，是亞太地區(qū)層次最高、領(lǐng)域最廣、最具影響力的經(jīng)濟合作機制。自成立以來，APEC在促進區(qū)域貿(mào)易和投資自由化、便利化方面不斷取得進展，為推動全球和地區(qū)經(jīng)濟增長發(fā)揮了積極作用。近年來，APEC合作也逐漸關(guān)注到一些非傳統(tǒng)安全和國際熱點問題，中國積極參與這些領(lǐng)域問題的合作，為推動APEC進程作出了積極貢獻。

1、結(jié)構(gòu)改革

目前APEC結(jié)構(gòu)改革集中在規(guī)制改革、競爭政策、公司治理、公共部門管理、加強經(jīng)濟和法制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五大領(lǐng)域內(nèi)進行。在區(qū)域整體上看，參與促進APEC結(jié)構(gòu)改革的合作，對中國加強與其他國家的更深層次的合作具有重要的開拓性意義。

在競爭政策領(lǐng)域，2008年8月，中國《反壟斷法》正式生效，使中國可以對壟斷行為進行更好的管理，也有利于中國在競爭政策領(lǐng)域與APEC其他成員保持良好的交流，為本國企業(yè)創(chuàng)造更好地國際競爭環(huán)境。

根據(jù)相關(guān)機構(gòu)調(diào)查，相比大多數(shù)制度轉(zhuǎn)型國家，中國在市場競爭和開放方面的規(guī)制改革更有效率，例如中國建立了問詢制度，透明化規(guī)制的操作流程，大多數(shù)企業(yè)從制度的改革中獲益。但是相對那些制度建設(shè)較為成熟的國家，中國仍有很大的改進空間。

另外，經(jīng)過多年探索及對其他成員結(jié)構(gòu)改革經(jīng)驗的借鑒，在公司治理、公共部門管理等方面，中國也取得了較大的進展。

2、知識產(chǎn)權(quán)保護

中國政府高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護，這是中國自身經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要。知識產(chǎn)權(quán)保護對于中國建設(shè)創(chuàng)新型國家具有重要意義。

2005年中國參與了在香港舉辦的APEC電子商務(wù)指導(dǎo)組技術(shù)援助研討會。由中國提議并于2005年9月在中國廈門成功舉辦了APEC知識產(chǎn)權(quán)高級別研討會，對加強成員知識產(chǎn)權(quán)保護合作、推動公共和私營部門的對話作出了重要貢獻。

2009年，時任中國國家知識產(chǎn)權(quán)局局長田力普赴新加坡出席亞太經(jīng)合組織“2009年貿(mào)易理念研討會”，并就東亞國家未來5年的知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟發(fā)展狀況作主題發(fā)言，介紹了中日韓三國知識產(chǎn)權(quán)合作機制，闡述了三國合作機制對亞太和全球知識產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟發(fā)展所發(fā)揮的重要作用。

3、氣候變化和清潔發(fā)展

2005年6月，APEC循環(huán)經(jīng)濟與中國西部大開發(fā)會議在中國舉辦，會議高度評價了中國近年來拋棄“高耗能、高污染、低產(chǎn)出”的經(jīng)濟發(fā)展模式，探索亞太地區(qū)國家新型工業(yè)化循環(huán)經(jīng)濟道路所取得的成就，認為中國已成為構(gòu)筑亞太地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟體系的一支重要建設(shè)力量。

在2007年APEC第十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，中國國家主席胡錦濤在發(fā)言中提出了中國在氣候變化方面的4項建議，即堅持合作應(yīng)對、堅持可持續(xù)發(fā)展、堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的主導(dǎo)地位、堅持科技創(chuàng)新，并提出擴大亞太地區(qū)森林面積、建立“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”等建議，這些均被納入會議宣言中，成為亞太地區(qū)成員的共同發(fā)展目標。

4、企業(yè)社會責(zé)任

中國領(lǐng)導(dǎo)人對APEC企業(yè)社會責(zé)任議題給予了高度關(guān)注。2006年，中央經(jīng)濟工作會議明確指出：“既要繼續(xù)健全企業(yè)激勵機制，也要注重強化企業(yè)外部約束，引導(dǎo)企業(yè)樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念，切實承擔起社會責(zé)任。”

近年來，在APEC企業(yè)社會責(zé)任框架下，中國的一批中央企業(yè)率先公開發(fā)布了企業(yè)社會責(zé)任報告或可持續(xù)發(fā)展報告，自覺遵守國家制定的環(huán)境保護、資源節(jié)約、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益保障、消費者權(quán)益保護、市場經(jīng)濟秩序等法律規(guī)范；充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)造社會財富、提供就業(yè)崗位、繳納稅收等方面的社會價值；熱心參與公益事業(yè)，承擔社會責(zé)任，保持了高尚的道德倫理追求。

2008年1月，中國發(fā)布了《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》，總結(jié)了中國特色的企業(yè)社會責(zé)任的主要內(nèi)容：堅持依法經(jīng)營誠實守信，不斷提高持續(xù)盈利能力，切實提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，推進自主創(chuàng)新和技術(shù)進步，保障生產(chǎn)安全，維護職工合法權(quán)益，參與社會公益事業(yè)。

5、金融安全合作

1997年亞洲金融危機中，中國向世界展現(xiàn)了一個區(qū)域大國的責(zé)任感和政治信譽，承諾人民幣不貶值，并實行盯住美元的穩(wěn)定匯率政策，這一舉措使遭遇危機的國家避免了新一輪貨幣貶值，為以后的區(qū)域金融合作打下了基礎(chǔ)。上海和香港發(fā)展成為亞洲地區(qū)重要的國際金融中心，中國發(fā)展成為APEC金融合作的重要力量。

2004年，在APEC第二十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，中國政府宣布成立亞太金融與發(fā)展中心（AFDC），表示愿意通過召開培訓(xùn)研討會、舉行雙年度論壇和資助項目研究的形式，為APEC地區(qū)的金融財經(jīng)能力建設(shè)作出貢獻。2006年9月AFDC首屆雙年度論壇“創(chuàng)新推動共同發(fā)展”如期召開，培訓(xùn)研討也在有序進行，為增強機構(gòu)在金融發(fā)展領(lǐng)域的能力建設(shè)做著實際的工作。

2005年，中國與澳大利亞、印尼、日本、越南一起提出了金融部門改革倡議，在同年6月的APEC財長會工作組會議上獲得通過。7月在中國上海舉行了政策對話會，會議討論了APEC經(jīng)濟體如何開展和執(zhí)行改善金融框架改革的問題。

2005年7月，APEC金融機構(gòu)與中小企業(yè)第二次年會在北京舉行，主持會議的中國國家開發(fā)銀行表示，愿意組建秘書處并在日常維護工作中起主導(dǎo)作用，為改善APEC地區(qū)的融資環(huán)境、促進中小企業(yè)的發(fā)展盡自己的努力。

2008年爆發(fā)的全球金融危機直接沖擊了中國的對外貿(mào)易。為應(yīng)對危機，中國實施了經(jīng)濟刺激計劃，并推出大規(guī)模減稅計劃，連續(xù)下調(diào)貸款利率，為經(jīng)濟恢復(fù)提供有效的資金支持，并積極參與國際合作提高應(yīng)對危機的能力，與APEC部分成員簽署了貨幣互換協(xié)定，并于2009年與其他經(jīng)濟體聯(lián)合公布了《亞洲經(jīng)濟金融穩(wěn)定行動計劃》。

金融安全方面的合作，使得中國在APEC深化金融合作的大環(huán)境帶動下，國內(nèi)金融體制得到相應(yīng)的完善；促進了中國國內(nèi)金融機構(gòu)的改革，增強了政府對金融運作的各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管意識，加強了對跨境資本流動的監(jiān)管；增強了金融管理當局健全財務(wù)報告、會計審計及相關(guān)法律框架的意識；注重引導(dǎo)企業(yè)培育誠信文化，加強市場和公眾消費者對于企業(yè)的信心。

APEC一系列的金融領(lǐng)域的行為準則和發(fā)展指南，為中國國內(nèi)金融行業(yè)的改革提高提供了規(guī)范的參考范本，加速了中國參與國際金融市場的能力建設(shè)。同時也推動了中國國內(nèi)人壽保險、養(yǎng)老金基金等社會保障領(lǐng)域內(nèi)的金融發(fā)展，促進了中國社會保障體系的能力建設(shè)，提高了國內(nèi)社會的安全性。

6、安全議題合作

對于如何處理好經(jīng)濟合作和安全議題合作之間的關(guān)系，中國國家主席胡錦濤在2005年APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上作出了論述，他指出：“反恐是國際社會面臨的一項長期斗爭。我們支持亞太經(jīng)合組織從維護亞太地區(qū)經(jīng)濟和貿(mào)易安全的實際需要出發(fā)，在反恐領(lǐng)域開展必要地工作。同時，我們認為，有關(guān)合作應(yīng)該支持和補充，而不能干擾和沖淡經(jīng)濟合作的主題，還要充分照顧各方的關(guān)切，處理好相關(guān)敏感問題。”

7、反恐合作

除了積極配合9·11事件之后APEC的反恐倡議和反恐行動計劃外，中國發(fā)表聲明強烈譴責(zé)恐怖主義行徑，并在加強本國國家安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，積極參與地區(qū)性和全球性的反恐聯(lián)盟。

2005年2月APEC在韓國仁川舉行了第三屆地區(qū)貿(mào)易安全會議，會議討論了航空和航海安全問題，提出了未來民間部門更多參與貿(mào)易和安全問題的規(guī)劃。中國派代表出席會議并發(fā)表了“安全與貿(mào)易的關(guān)系——中國觀點”及“中國關(guān)于防范非法轉(zhuǎn)移便攜式防空導(dǎo)彈的看法”，指出各國政府作出堅定和持續(xù)的反恐承諾是十分必要的，表示中國將全力支持國際社會抗擊恐怖主義的努力，并呼吁其他經(jīng)濟體加緊對便攜式防空導(dǎo)彈的出口管制和國內(nèi)管制。

8、能源安全合作

2005年9月，APEC在北京召開可再生能源發(fā)展經(jīng)驗交流研討會，旨在加深可再生能源發(fā)展中的經(jīng)驗與教訓(xùn)的交流，加強政策對話，鞏固APEC成員間的合作，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移以及減少與可再生能源相關(guān)的貿(mào)易壁壘。

9、公共衛(wèi)生安全合作

2006年4月，APEC新發(fā)傳染病研討會在北京舉行。在中國的積極推動下，該會議呼吁各成員積極參與加強人類感染高致病性禽流感等傳染病防控的區(qū)域合作，共同應(yīng)對強傳染性疾病對人類健康安全的挑戰(zhàn)。

10、反腐敗合作

2004年，在圣地亞哥召開的APEC反腐敗會議上，中國相關(guān)方面表示，中國贊成在APEC框架下形成一個共同的反腐敗行動方針，希望以此為起點，加強APEC各成員在反腐敗領(lǐng)域的合作。

2006年4月，由中、美兩國政府共同舉辦的以“拒絕避風(fēng)港——資產(chǎn)返還和人員引渡”為主題的APEC反腐敗研討會在上海召開。會議落實了中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人在圣地亞哥會議上達成的加強反腐敗合作共識的重要舉措，這是中美加強反腐敗合作的具體行動。

2009年10月，中、美兩國共同舉辦的以“APEC廉政準則——防止利益沖突”為主題的APEC反腐敗研討會在北京召開，旨在深入探討廉政準則的建立與執(zhí)行、避免和消除利益沖突、加強廉政教育與培訓(xùn)等議題。中國相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人指出，亞太經(jīng)合組織反腐敗研討會是亞太地區(qū)各經(jīng)濟體加強反腐敗交流與合作的重要平臺，并表示中國愿意與亞太經(jīng)合組織各經(jīng)濟體在反腐敗領(lǐng)域開展更加廣泛的交流與務(wù)實的合作，為促進亞太地區(qū)反腐敗合作取得實質(zhì)性成果作出積極努力。

2014年11月，在中方的推動下，北京APEC加大反腐敗合作力度，通過了《北京反腐敗宣言》，成立APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，在亞太加大追逃追贓等合作，攜手打擊跨境腐敗行為。（據(jù)人民日報、南開大學(xué)APEC研究中心）