新華社北京2月21日電 題:2020,繪就我們五彩繽紛的城市——聚焦中央關于城市規劃建設管理的新提法
新華社記者
誰持彩練當空舞,赤橙黃綠青藍紫。21日播發的《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》,面向2020年,為我們繪就一幅五彩繽紛未來城市的美麗畫卷。
藍圖有剛性:一張藍圖干到底
“一任書記一座城,一個區長一個新區”——有多少城市規劃被“翻燒餅”,規劃完成之日便是落后之時;規劃執行難,“紙上畫畫,墻上掛掛”……
“城市規劃在城市發展中起著戰略引領和剛性控制的重要作用。”針對城市規劃存在的問題,文件明確了城市規劃定位,提出“剛性”要求:
制定規劃要依法——城市總體規劃由本級政府編制、社會公眾參與、同級人大常委會審議、上級政府審批。
一張藍圖干到底——把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規劃全過程,增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性。
“打架”規劃要整合——加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接,推進兩圖合一。在有條件的城市探索城市規劃管理和國土資源管理部門合一。
嚴格依法執行規劃——凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任。城市總體規劃的修改,必須經原審批機關同意,并報同級人大常委會審議通過,從制度上防止隨意修改規劃等現象。
規劃督察全覆蓋——全面推行城市規劃委員會制度。健全國家城鄉規劃督察員制度,實現規劃督察全覆蓋。
點評:規劃是城市之本,規劃一旦出了問題,損失不可估量。不少城市正在品嘗“造城運動”“圈地運動”帶來的死城、鬼城苦果。我國現有法定規劃有80多種,“一張藍圖干到底”需要構建“頂層設計”,一茬接一茬干下去,營造出一座座更有內涵有品質個性的城市。
紅色高壓線:告別“無邊界的城市”
城市“攤大餅”,消耗掉的是耕地,絕大部分是肥沃良田。堅守耕地和基本農田紅線,給城市劃定開發邊界,是城市規劃建設管理的前提。
文件提出,“加強空間開發管制,劃定城市開發邊界,根據資源稟賦和環境承載能力,引導調控城市規模。”“把保護基本農田放在優先地位,保證生態用地,合理安排建設用地,推動城市集約發展。”“嚴控各類開發區和城市新區設立,凡不符合城鎮體系規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃進行建設的,一律按違法處理。”
國土資源、住建、農業等部門已達成共識,從控制發展規模500萬人口以上大城市周邊開始,保證耕地數量,把耕地質量放在首位,占優補優、占水田補水田,“倒逼”城市內涵式發展。
點評:城鎮周邊耕地,大多是世代耕種養護形成的高產田。這些“寶田”被鋼筋水泥一圈一圈吃掉,后果永遠無法彌補。貫徹最嚴格節約集約用地制度,終結城市經濟過于依賴高耗能、高耗地發展模式,就要給城市擴張戴上“緊箍咒”。
綠色生活:讓每個城市細胞都滲透綠意
文件提出建筑八字方針“適用、經濟、綠色、美觀”。“大力推廣裝配式建筑”“積極穩妥推廣鋼結構建筑”“在具備條件的地方,倡導發展現代木結構建筑”。
更多應用綠色技術。推廣建筑節能技術,提高節能標準,根據不同地區氣候特點,應用地源熱泵、水源熱泵、太陽能發電等新能源技術,發展綠色節能建筑。
路網建設,設定公共交通分擔率,鼓勵綠色出行,減少不必要的尾氣排放。公共服務設施的規劃,讓大家可以看得見綠地,親近綠地。
推進海綿城市建設和污水大氣治理。以中水潔廁為突破口,不斷提高污水利用率,鼓勵按市場化方式經營中水。
點評:綠色是未來發展的核心理念。我們的城市,從城市到街區,從房前到屋頂都應當是綠色的。綠色理念、綠色材料、綠色建造、綠色生活方式,將改變提高我們城市的品格。
黃牌來提醒:保障城市運行在良性軌道上
一座城市的發展,猶如一部大型精密儀器在高速運轉,千頭萬緒,如果缺少一套有效的監督機制、及時的糾錯機制,隨時提醒城市發展中的沖動、盲目,就很難保障這座城市走在良性發展軌道上。
城市建設管理,離不開方方面面的監管。文件提出,加強規劃實施的社會監督,利用衛星遙感監測等多種手段共同監督規劃實施,加強建筑安全監管,加強城市安全監管,提高環境監管能力……文件布下了一張張立體化監管的網絡,對花樣百出的違法行為亮出“黃牌”。
這種“黃牌”警告機制不僅涉及城市硬件,更涉及城市管理體制的“軟件”。一系列“老大難”問題已被“點名”:城市建筑貪大、崇洋、求怪等亂象叢生,違法建設、大拆大建問題突出,環境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重等等。
點評:城市發展需要裁判員敢于亮“黃牌”。文件中多處可見督察、監測、預警等字眼,這是城市管理理念轉變的體現,尤其強調對城市管理者問責——裁判員也必須接受仲裁,亂作為、無所作為都將被掏牌。
黑名單要管:問責、獲罪、入刑、收監
從野蠻施工、拖欠工人工資,到發生質量安全責任事故,從施工企業到政府部門責任人,都有可能被列入城市管理問題的“黑名單”,可能面臨信用差評及無法參與投標等嚴厲懲戒乃至入刑問罪。
比黃牌警告更嚴厲的“黑名單”,將成為城市治理的重要工具。
文件提出,“研究推動城鄉規劃法與刑法銜接,嚴厲懲處規劃建設管理違法行為,強化法律責任追究,提高違法違規成本”“加強建筑市場監管,嚴厲查處轉包和違法分包等行為,推進建筑市場誠信體系建設”“實施工程全生命周期風險管理”“深化京津冀、長三角、珠三角等區域大氣污染聯防聯控,健全重污染天氣監測預警體系。提高環境監管能力,加大執法力度,嚴厲打擊各類環境違法行為”……
點評:近年來,住建、環保等部門經常發布城市環境污染等各種“黑名單”。空氣最差城市、最堵城市……“黑名單”成為城市管理的重要推動力量。特別是規劃法等行政法與刑法銜接,有望解決官員“為公違法”難以入刑的問題。(記者王立彬、韓潔、何雨欣、郁瓊源、李倩倩)
