中國日報網7月14日電（記者 羅書臻）近日，為貫徹落實中央關于涉訴信訪納入法治軌道解決、實行訴訪分離以及建立健全信訪終結制度的指導精神，最高人民法院公布了《關于人民法院辦理執行信訪案件若干問題的意見》（以下簡稱《意見》），就執行信訪案件交辦督辦、實行訴訪分離以及信訪終結等問題作出規定。
《意見》要求，各級人民法院應當設立執行申訴來訪接待窗口，公布執行申訴來信郵寄地址，切實暢通執行申訴信訪渠道，并公開信訪辦理流程與結果，確保相關訴求依法、及時、公開得到處理。各級人民法院應當加快建立執行信訪互聯網申訴、遠程視頻接訪等網絡系統，引導信訪當事人通過網絡反映問題。
《意見》要求，各級人民法院應當建立和落實執行信訪案件交辦督辦制度，上級人民法院交辦執行信訪案件后，要通過掛牌督辦、巡回督導、領導包案等有效工作方式督促辦理；以轄區法院執行信訪案件總數、已化解信訪案件數量等作為基數，以案訪比、化解率等作為指標，定期進行通報；下級人民法院未落實督辦意見或者信訪化解工作長期滯后，上級人民法院可以約談下級人民法院分管副院長或者執行局長，進行告誡談話，提出整改要求。
《意見》規定，執行實施類信訪案件的辦理，遵照“執行到位、有效化解”原則。如果被執行人具有可供執行財產，應當窮盡各類執行措施，盡快執行到位；如果被執行人確無財產可供執行，應當盡最大努力解釋說明，爭取息訴罷訪，有效化解信訪矛盾。《意見》嚴格限定了信訪化解的認定標準，即案件確已執行到位，或當事人達成執行和解協議并已開始依協議實際履行，或申請執行人書面承諾息訴罷訪三種情形。
《意見》規定，執行審查類信訪案件的辦理，遵照“訴訪分離”原則。如果能通過民事訴訟法及相關司法解釋予以救濟，必須通過法律程序審查；如果屬于審判程序、國家賠償程序處理范疇，應告知通過相應程序尋求救濟。信訪當事人向執行法院請求糾正執行錯誤，如果符合執行異議、案外人異議受理條件，應當嚴格按照立案登記制要求，正式立案審查。信訪當事人向上級人民法院請求糾正執行錯誤，如尚未經過異議程序或執行監督程序處理，應當通過信訪制度交辦督辦，責令下級人民法院按照異議程序或執行監督程序審查。
《意見》將部分典型執行信訪納入法律程序處理：一是案件已經執行完畢，但申請執行人以案件尚未執行完畢為由申訴信訪，告知針對結案通知書提出執行異議；二是被執行人確無財產可供執行，申請執行人以案件尚未執行完畢為由申訴信訪，告知針對終結本次執行程序裁定提出執行異議；三是當事人、利害關系人不服執行復議裁定，向上一級人民法院申訴信訪，應當作為執行監督案件立案審查，以裁定方式作出結論；四是當事人、利害關系人提出執行異議，而執行法院未予立案審查，如果當事人、利害關系人在異議期限之后繼續申訴信訪，執行法院應當作為執行監督案件立案審查，以裁定方式作出結論。
《意見》對執行信訪依法終結作出規定：被執行人確無財產可供執行，申請執行人書面承諾息訴罷訪，如果又以相同事由反復申訴、纏訪鬧訪，可以依法終結信訪；即使已經終結信訪，執行法院仍然應當定期查詢被執行人財產狀況。當事人、利害關系人提出執行異議，經異議、復議及執行監督程序審查，最終結論駁回其請求，如果仍然反復申訴、纏訪鬧訪，可以依法終結信訪。
《意見》的發布實施，對于全面規范執行信訪工作，完善執行信訪工作流程，暢通執行信訪渠道，加強依法化解執行信訪的力度，強化各級法院對人民群眾反映的執行問題的責任感，保障各方當事人合法權益，具有重要意義。
