治理最初主要是指一國的國內(nèi)治理。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，治理的內(nèi)涵進(jìn)一步擴(kuò)展，演化為全球治理。由是，一國治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也不再僅僅限于其國內(nèi)領(lǐng)域、對(duì)內(nèi)方面，而且表現(xiàn)在國際領(lǐng)域、對(duì)外方面。近年來，我國積極參與全球治理尤其是全球經(jīng)濟(jì)治理。在這個(gè)新階段，我們要把積極參與全球治理、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善作為統(tǒng)籌國內(nèi)改革與參與全球治理、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求和重要內(nèi)容。
治理體系在治理中是起基礎(chǔ)性、根本性作用的因素。治理國家要靠一整套完備、穩(wěn)定、管用的制度體系、治理體系。這樣的制度體系、治理體系需要通過全面深化改革才能建立和完善。同樣，全球治理也需要不斷改革和完善治理體系。第二次世界大戰(zhàn)后形成的國際經(jīng)濟(jì)治理體系，主要是基于發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)大實(shí)力、著眼于維護(hù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)利益、在發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)下構(gòu)建的。這既有適應(yīng)當(dāng)時(shí)客觀條件的一面，也有其不完善、不合理、不適應(yīng)發(fā)展變化新形勢的一面。因此，應(yīng)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革完善，推動(dòng)變革全球治理體系中不公正、不合理的安排，為發(fā)展中國家爭取更多制度性權(quán)利和話語權(quán)，努力使全球治理體系更加平衡地反映大多數(shù)國家的意愿和利益。
治理能力是治理體系發(fā)揮效能的軟實(shí)力和重要條件。缺乏有效的制度執(zhí)行力、治理能力，再好的制度和治理體系也難以發(fā)揮作用、體現(xiàn)優(yōu)勢。因此，我們?cè)诓粩嗤七M(jìn)治理體系現(xiàn)代化的同時(shí)，也要努力推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。國家治理如此，全球治理也是如此。我們作為全球治理的重要參與者，要在倡導(dǎo)和創(chuàng)新全球治理理念、引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策國際協(xié)調(diào)、參與國際規(guī)則制定、推動(dòng)多邊貿(mào)易談判進(jìn)程和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排等方面不斷發(fā)揮積極作用，讓全球治理體系充分發(fā)揮正面效能。
共治是現(xiàn)代治理的重要特征。就現(xiàn)代國家而言，治理并非單向的上對(duì)下，而是多方協(xié)同治理。多種主體共同參與治理、發(fā)揮各自的角色功能，才能形成治理的總體效應(yīng)。就全球治理而言，現(xiàn)行的國際經(jīng)濟(jì)治理體系和協(xié)調(diào)機(jī)制并沒有充分體現(xiàn)廣大發(fā)展中國家、新興市場國家在這一體系中的地位、權(quán)利、利益、代表性、話語權(quán)，這種少數(shù)發(fā)達(dá)國家說了算、不合理的治理體制機(jī)制必須改革。應(yīng)堅(jiān)持國際關(guān)系民主化原則，弘揚(yáng)共商共建共享的全球治理理念，使所有國家不分大小貧富，平等參與協(xié)商共治，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理有效的方向發(fā)展。
法治是現(xiàn)代治理不可或缺的要義，是現(xiàn)代國家治理的基本方式。全球治理是在法治框架內(nèi)的治理。當(dāng)前，新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定修訂在全球多邊、區(qū)域、雙邊等不同范圍內(nèi)深入展開，成為全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善的重要方面。對(duì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)并已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國來說，要在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中做參與者、引領(lǐng)者，在全球多邊層面和區(qū)域、雙邊層面全面參與貿(mào)易、投資、金融等的國際規(guī)則制定，還要積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國際規(guī)則制定，增強(qiáng)我國在國際法規(guī)規(guī)則重構(gòu)中的影響力，提高我國在全球治理中的制度性話語權(quán)，為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件。
（作者為中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)會(huì)長、中央黨校中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年06月17日 07 版）
