6月23-24日，上海合作組織元首理事會(huì)第十六次會(huì)議在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《上合組織成立十五周年塔什干宣言》，批準(zhǔn)了一系列文件，對(duì)過去的工作進(jìn)行了總結(jié)，為下一步推進(jìn)多邊合作做出新規(guī)劃。峰會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，把上合組織合作提高一個(gè)嶄新水平的條件已經(jīng)具備，為此要不斷深化和擴(kuò)大安全、經(jīng)濟(jì)、人文等各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。此次塔什干峰會(huì)對(duì)于上合組織的發(fā)展來(lái)說，具有特殊的承前啟后意義。
所謂“承前”，是因?yàn)樗哺煞鍟?huì)時(shí)值上合組織成立十五周年，時(shí)間節(jié)點(diǎn)比較特殊，成員國(guó)元首高度評(píng)價(jià)過去15年當(dāng)中上合組織取得的合作成果，在機(jī)制建設(shè)、法律準(zhǔn)備、安全互動(dòng)、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等方面都有較大進(jìn)展，特別是在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中協(xié)調(diào)立場(chǎng)，使上合組織進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展的新階段。塔什干峰會(huì)發(fā)表的宣言和公報(bào)都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)和簽署的文件，是上合組織未來(lái)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。而習(xí)近平主席的講話，更是從倡導(dǎo)和踐行“上海精神”、積累政治互信、堅(jiān)持互利共贏和共同發(fā)展、簽訂長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約、拓展對(duì)外交往等五個(gè)方面總結(jié)了上合組織的寶貴經(jīng)驗(yàn)和顯著成就。
再說“啟后”，則體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是充分利用現(xiàn)有機(jī)遇，爭(zhēng)取重點(diǎn)領(lǐng)域的合作盡早取得突破。在中國(guó)提出“一帶一路”的重要倡議以后，上合組織成員國(guó)、觀察員國(guó)都高度認(rèn)可、積極參與，俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國(guó)還與中國(guó)簽署了戰(zhàn)略對(duì)接和圍繞“一帶一路”開展合作的協(xié)議。此次峰會(huì)的宣言中專門強(qiáng)調(diào)把“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的手段，深化在貿(mào)易、產(chǎn)能、財(cái)政、投資、農(nóng)業(yè)、海關(guān)、通信、衛(wèi)星導(dǎo)航及其他符合共同利益領(lǐng)域的合作。
二是有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，加大成員國(guó)在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定方面的合作力度。當(dāng)前，國(guó)際恐怖主義肆虐，對(duì)成員國(guó)的安全造成直接影響；阿富汗問題久拖不決，和平重建遙遙無(wú)期；西方堅(jiān)持冷戰(zhàn)思維，在成員國(guó)周邊制造事端；毒品威脅和跨國(guó)犯罪日趨嚴(yán)重，網(wǎng)絡(luò)信息安全等新問題需要成員國(guó)加強(qiáng)合作。對(duì)上述問題此次峰會(huì)都做出了明確回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)落實(shí)上合組織《打擊“三股勢(shì)力”合作綱要》和《打擊犯罪協(xié)定》，共同維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定和安寧。
三是穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)員進(jìn)程，使接收新成員帶來(lái)積極的影響。在2014年杜尚別峰會(huì)宣布完成擴(kuò)員的法律制定工作、2015年烏法峰會(huì)正式啟動(dòng)吸納印度、巴基斯坦的程序以后，此次峰會(huì)又通過了兩個(gè)國(guó)家加入上合組織義務(wù)的備忘錄，也是保證擴(kuò)員工作有序進(jìn)行的關(guān)鍵舉措，體現(xiàn)了上合組織對(duì)首次擴(kuò)員的高度重視和積極態(tài)度。峰會(huì)的宣言強(qiáng)調(diào)接收印、巴為新成員，將擴(kuò)大上合組織潛力，提升其作為解決地區(qū)當(dāng)前重大問題、保障安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的多邊機(jī)制在國(guó)際舞臺(tái)上的作用。
四是全面部署任務(wù)落實(shí)，強(qiáng)調(diào)要盡快完成各方已經(jīng)達(dá)成的合作意向。國(guó)際組織的“執(zhí)行能力”和“行動(dòng)能力”是其成熟與否的重要標(biāo)志，上合組織對(duì)落實(shí)峰會(huì)的決議、制定的戰(zhàn)略和出臺(tái)的綱要非常重視，不是一再推出新的文件，而是經(jīng)常制訂各種落實(shí)措施計(jì)劃，使上合組織的合作避免陷入文牘主義的泥沼。塔什干峰會(huì)專門通過了《〈上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略〉2016－2020年落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃》，有關(guān)部門簽署了上合組織《旅游發(fā)展綱要》，提出準(zhǔn)備制定《反極端主義公約》。
總之，塔什干峰會(huì)承前啟后的特點(diǎn)，實(shí)際上來(lái)源于“堅(jiān)持”。即上合組織能夠一以貫之地堅(jiān)持“上海精神”和其他新的合作理念；一以貫之地堅(jiān)持根據(jù)所在地區(qū)的具體情況循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)互利共贏目標(biāo)；一以貫之地堅(jiān)持對(duì)外開放、不針對(duì)第三國(guó)、反對(duì)冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治的合作原則；一以貫之地維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，努力打造命運(yùn)共同體和利益共同體。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院上合組織研究中心秘書長(zhǎng)）
