導(dǎo)讀
謀篇布局沖刺全面小康，凝心聚力共創(chuàng)偉大復(fù)興。
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。從黨的十八屆五中全會(huì)通過“十三五”規(guī)劃建議到本次人代會(huì)批準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃綱要，黨的主張和人民意愿轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，全國(guó)各族人民齊心協(xié)力奔小康有了共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
這份全面建成小康社會(huì)收官規(guī)劃是怎樣編制的？體現(xiàn)出哪些新特點(diǎn)新亮點(diǎn)？如何確保全面小康如期建成？新華社記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。
瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)
確保如期全面建成小康社會(huì)
3月16日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議勝利閉幕，會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。
五年規(guī)劃，如同一把標(biāo)尺，丈量著中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的足跡。回望“十二五”，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民奮力開創(chuàng)了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面。
歷史指針指向一個(gè)新的五年。此時(shí)，本世紀(jì)頭20年全面建成小康社會(huì)的奮斗歷程，到了需要一鼓作氣向終點(diǎn)線沖刺的關(guān)鍵時(shí)刻，新的五年規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定。
習(xí)近平總書記明確指出，描繪好未來5年國(guó)家發(fā)展藍(lán)圖，事關(guān)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進(jìn)，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局。
——擘畫“十三五”藍(lán)圖，必須研判大勢(shì)。
“知其事而不度其時(shí)則敗。”當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境正發(fā)生深刻復(fù)雜變化。
看國(guó)際，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，但世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，外部環(huán)境不確定性增多；觀國(guó)內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景廣闊，但發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難交織，面臨穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生等多重任務(wù)。
2015年9月18日，第201列鄭歐班列從陸路口岸二連浩特駛出國(guó)境，前往目的地德國(guó)漢堡。新華社發(fā)（田廣超攝）
可以作出的判斷是，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。厘清“十三五”發(fā)展思路，就要清醒認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，充分估計(jì)難點(diǎn)和復(fù)雜性，深入研究各類風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌兼顧、有序推進(jìn)。
——謀劃“十三五”發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變理念。
發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)。歷史和實(shí)踐一再表明，發(fā)展是不斷變化的過程，發(fā)展環(huán)境不會(huì)一成不變，發(fā)展條件不會(huì)一成不變，發(fā)展理念也不會(huì)一成不變。
明確發(fā)展理念，方能找準(zhǔn)方向。“十三五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
2016年3月19日航拍的漢中市南鄭縣新集鎮(zhèn)盛開的油菜花海。新華社記者 陶明 攝
新發(fā)展理念集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，對(duì)如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，具有重大指導(dǎo)意義。
堅(jiān)持新發(fā)展理念，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。新發(fā)展理念是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，必須貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。
——實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)，必須堅(jiān)持人民主體地位。
人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，必須在“十三五”時(shí)期作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。
2016年1月28日，在孝義市驛馬鄉(xiāng)劉家莊村的過渡安置板房里，村民張臘梅在擦窗戶。新華社記者 燕雁 攝
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展，要找準(zhǔn)短板，補(bǔ)齊短板，使就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，努力縮小收入差距，尤其是要堅(jiān)持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。
深入開展專題調(diào)研，廣泛征求各方意見，“十三五”規(guī)劃綱要編制明確了基本方向，理清了基本思路，并形成了基本框架。
明確一個(gè)原則
集思廣益，科學(xué)編制
銳始者必圖其終，成功者先計(jì)于始。
“十三五”規(guī)劃綱要編制是在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院按照黨的十八屆五中全會(huì)精神，通過發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)編制完成的。
習(xí)近平總書記十分關(guān)心“十三五”規(guī)劃綱要編制工作。早在2015年3月全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記同人大代表、政協(xié)委員共商國(guó)是時(shí)說：“我正在集中思考‘十三五’規(guī)劃。從時(shí)間上說，‘十三五’規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)全面小康的規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的規(guī)劃。”
2016年3月16日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行閉幕會(huì)。新華社記者 鞠鵬 攝
2015年5月至7月間，習(xí)近平總書記訪農(nóng)家、進(jìn)企業(yè)、走園區(qū)，察民情、問良策，先后到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華東地區(qū)、扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重的中西部地區(qū)以及加快振興發(fā)展的東北老工業(yè)基地，就謀劃好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研考察，對(duì)做好“十三五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行指導(dǎo)。
習(xí)近平總書記還先后在浙江、貴州和吉林主持召開座談會(huì)，聽取18個(gè)省份主要領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議，并在中南海主持召開黨外人士座談會(huì)，聽取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士對(duì)“十三五”規(guī)劃建議的意見和建議。
2015年10月25日航拍的上海“七彩之夢(mèng)”花田。新華社發(fā)（李致良 攝）
習(xí)近平總書記指出，“十三五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常重要的時(shí)期，各級(jí)黨委和政府要明大勢(shì)、看大局，深刻把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展基本走勢(shì)，把我們所處的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件分析透，把我們前進(jìn)的方向和目標(biāo)理清楚，把我們面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)搞明白，堅(jiān)持立足優(yōu)勢(shì)、趨利避害、積極作為，系統(tǒng)謀劃好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期是我們確定的全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。各級(jí)黨委和政府要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，努力補(bǔ)齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。
一次次調(diào)研，一次次座談，一次次交流討論……未來5年的發(fā)展環(huán)境、主要目標(biāo)、發(fā)展理念、發(fā)展主線越來越清晰，越來越明確。
2015年10月26日至29日，黨的十八屆五中全會(huì)在北京舉行。全會(huì)深入分析了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境的基本特征，提出了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。習(xí)近平總書記就《建議（討論稿）》向全會(huì)作了說明。
“十三五”規(guī)劃建議體現(xiàn)了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，反映了黨的十八大以來黨中央的決策部署，順應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，有很強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性。
2016年1月18日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“十三五”及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變。我們要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。
十八屆五中全會(huì)后，“十三五”規(guī)劃綱要正式進(jìn)入編制階段。
國(guó)務(wù)院成立“十三五”規(guī)劃綱要草案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在近幾個(gè)五年規(guī)劃編制中，這樣的安排還是首次。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)多次聽取規(guī)劃綱要草案編制工作匯報(bào)，主持召開規(guī)劃綱要草案編制工作會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國(guó)務(wù)院全體會(huì)議，部署規(guī)劃綱要編制工作，還多次主持召開座談會(huì)，聽取國(guó)內(nèi)外各界人士對(duì)“十三五”規(guī)劃綱要草案的意見建議。
集中民智、反映民意，才能更好地凝聚民心、形成合力。2015年11月起，發(fā)展改革委在全國(guó)范圍開展為期兩個(gè)月的“問計(jì)求策”活動(dòng)。社會(huì)公眾通過網(wǎng)絡(luò)留言、信件、熱線電話等多渠道多方式，重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、“十三五”重點(diǎn)難點(diǎn)問題以及改善民生福祉等方面建真言、獻(xiàn)良策，提出意見建議近3萬份。
從破解老齡化社會(huì)難題到解決看病難、上學(xué)難，從治理嚴(yán)重霧霾到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從工業(yè)化、信息化融合發(fā)展到推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)……一封封信件、一條條留言背后，飽含著廣大人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的殷切期望。
隨著中國(guó)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，“十三五”規(guī)劃吸引了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。亞洲開發(fā)銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等機(jī)構(gòu)向發(fā)展改革委提交了研究報(bào)告。為借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，中方于2015年12月邀請(qǐng)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨等知名專家座談，為規(guī)劃綱要的編制出謀劃策。
由55位經(jīng)濟(jì)、科技、企業(yè)以及其他領(lǐng)域知名專家組成的專家委員會(huì)，對(duì)規(guī)劃綱要草案進(jìn)行了多輪論證和咨詢，形成了專家論證報(bào)告。
2016年1月25日，規(guī)劃綱要草案稿提交全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委初步審查。
2月22日，中共中央政治局召開會(huì)議，討論國(guó)務(wù)院擬提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查的規(guī)劃綱要草案稿。
會(huì)議要求，在“十三五”規(guī)劃綱要草案提交十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查和全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議討論的過程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，切實(shí)把規(guī)劃綱要制定好，為更好實(shí)施規(guī)劃綱要奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
2016年3月16日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議閉幕會(huì)結(jié)束后代表退場(chǎng)。新華社記者 劉衛(wèi)兵 攝
2月27日，規(guī)劃綱要草案報(bào)送全國(guó)人大。
大會(huì)閉幕前夕，根據(jù)代表委員在審查討論中提出的意見，起草組對(duì)規(guī)劃綱要草案作出57處修改，增加“推行電子發(fā)票”“保障醫(yī)療安全”“生育關(guān)懷”等內(nèi)容，刪除“建立保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制”和“設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板”，“降低煙草危害”改為“大力推進(jìn)公共場(chǎng)所禁煙”......
遵循一個(gè)宗旨
耳目一新，務(wù)實(shí)管用
投資增速有所回升，價(jià)格總水平有所回升，企業(yè)利潤(rùn)由降轉(zhuǎn)升，房地產(chǎn)市場(chǎng)交易量明顯回升，財(cái)政收入增速回升，市場(chǎng)預(yù)期有所回升……
近期陸續(xù)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯現(xiàn)暖色，“十三五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來良好開局。
2016年1月9日，大批國(guó)產(chǎn)汽車在連云港港64泊位碼頭等待裝船運(yùn)往國(guó)外。新華社發(fā)（王春 攝）
到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾，是必須完成的任務(wù)。“十三五”規(guī)劃綱要能否對(duì)各項(xiàng)工作提供科學(xué)理論指導(dǎo)和具有針對(duì)性的行動(dòng)指南，對(duì)決勝全面小康至關(guān)重要。
耳目一新，務(wù)實(shí)管用——從內(nèi)容到理念，從謀篇到布局，規(guī)劃綱要都在貫徹這樣的要求。
“十三五”規(guī)劃綱要體現(xiàn)出諸多創(chuàng)新——
主要指標(biāo)上，規(guī)劃綱要將指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、資源環(huán)境四個(gè)部分，其中有一些新指標(biāo)，如全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重質(zhì)量和效益；戶籍人口城鎮(zhèn)化率，反映出我國(guó)更加注重以人為本的新型城鎮(zhèn)化；還有科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、互聯(lián)網(wǎng)普及率，反映出我國(guó)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、信息化推進(jìn)等新方向。
2016年4月8日，機(jī)器人Alpha出現(xiàn)在深圳第四屆中國(guó)電子信息博覽會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。新華社記者 梁旭 攝
主要任務(wù)上，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)放在突出位置，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化單獨(dú)成篇，前所未有地重視信息化發(fā)展，注重全民教育和健康水平，強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展。民生領(lǐng)域突出對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注，基本公共服務(wù)均等化明確了標(biāo)準(zhǔn)，列出了項(xiàng)目清單。
呈現(xiàn)形式上，規(guī)劃綱要圖文并茂，其中有4張彩圖格外引人注目，標(biāo)示了中長(zhǎng)期高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)規(guī)劃布局、城市群空間分布和全國(guó)主體功能區(qū)，清晰地展現(xiàn)出一幅多彩中國(guó)新圖景。
“十三五”規(guī)劃綱要彰顯出務(wù)實(shí)指向
這是一份充分貫徹新發(fā)展理念的規(guī)劃。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，將更好地助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
這是一份推動(dòng)適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的規(guī)劃。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進(jìn)展，將形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)的體制機(jī)制。
這是一份以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的規(guī)劃。在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革力度，最大限度激發(fā)微觀活力；以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。
這是一份具有更加寬廣國(guó)際視野的規(guī)劃。以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，豐富對(duì)外開放內(nèi)涵，提高對(duì)外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、投資經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開創(chuàng)對(duì)外開放新局面。
這是一份民生上筆墨更重、措施更實(shí)的規(guī)劃。貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，加大扶貧攻堅(jiān)力度，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；把提升人的發(fā)展能力放在突出重要位置，全面提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平，著力增強(qiáng)人民科學(xué)文化和健康素質(zhì)；人人參與、人人盡力、人人享有，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，不斷提高人民生活水平。
藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號(hào)角已經(jīng)吹響。
懷著堅(jiān)定信心，堅(jiān)持必勝信念，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民同心同德、努力奮斗，全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)一定能夠如期實(shí)現(xiàn)。
記者：陳二厚、趙超、王希、陳煒偉
編輯：沈文、王貞、李潔
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