建立負(fù)面清單管理制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)，是進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的題中應(yīng)有之義。應(yīng)進(jìn)一步用好負(fù)面清單管理制度，將其作為“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重要抓手，管好“空間準(zhǔn)入”、限制“環(huán)境準(zhǔn)入”、優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入”，更好推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。
管好“空間準(zhǔn)入”
劃定生態(tài)保護(hù)紅線。科學(xué)劃定森林、濕地、海洋紅線，明確限制、禁止開發(fā)的國土空間范圍，嚴(yán)格自然生態(tài)空間征（占）用管理。在長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等各類主體功能區(qū)劃定生態(tài)紅線，將保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境作為首要任務(wù)，強(qiáng)化生態(tài)空間管控。嚴(yán)禁改變生態(tài)紅線內(nèi)的國土用途，防止不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)空間的侵蝕破壞，確保生態(tài)功能不降低、生態(tài)空間范圍不減少、生態(tài)空間利用性質(zhì)不改變。
明確流域岸線環(huán)境管控范圍。進(jìn)一步明確長江經(jīng)濟(jì)帶限制開發(fā)和禁止開發(fā)的岸線、河段、水域，嚴(yán)禁在干流、主要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建化工園區(qū)，對不符合環(huán)保要求占用濫用岸線、河段、土地，突破生態(tài)保護(hù)紅線的園區(qū)、企業(yè)，限期無條件遷移退出。嚴(yán)控在中上游沿岸地區(qū)新建石油化工、煤化工項(xiàng)目，已建與在建不合要求的園區(qū)、項(xiàng)目應(yīng)制定詳細(xì)搬遷方案，限期撤退至生態(tài)安全距離之外的園區(qū)集聚發(fā)展。
建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。健全長江經(jīng)濟(jì)帶資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建立覆蓋長江經(jīng)濟(jì)帶全部國土空間的監(jiān)測系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測國土空間開發(fā)格局和環(huán)境容量變化。對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力、突破資源環(huán)境生態(tài)保護(hù)紅線、違反主體功能區(qū)定位的地區(qū)，及時采取區(qū)域投資項(xiàng)目限制批準(zhǔn)措施。暫停審批對資源環(huán)境負(fù)荷超載地區(qū)生態(tài)環(huán)境影響較大的新建項(xiàng)目，對資源環(huán)境容量消耗較大的在建項(xiàng)目要求限期停休整改，確保資源環(huán)境承載能力總體可控。
限制“環(huán)境準(zhǔn)入”
一是劃定環(huán)境污染物排放上限。對長江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)、大氣環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)等環(huán)境污染重點(diǎn)管控單元，加強(qiáng)污染排放控制，重點(diǎn)從污染物種類、排放量、強(qiáng)度和濃度上管控開發(fā)建設(shè)活動，明確主要污染物允許排放量、新增源減量置換、存量源污染治理等方面的環(huán)境準(zhǔn)入要求。對環(huán)境容量不達(dá)標(biāo)的管控單元，勒令制定污染物排放削減計(jì)劃和環(huán)境容量增容方案，削減涉污新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目污染物排放總量，循環(huán)利用環(huán)境廢棄物。
二是建立環(huán)境風(fēng)險防控機(jī)制。對長江經(jīng)濟(jì)帶各類優(yōu)先保護(hù)單元、水環(huán)境工業(yè)污染重點(diǎn)管控區(qū)、大氣污染物高排放重點(diǎn)管控區(qū)，以及建設(shè)用地、農(nóng)用地污染風(fēng)險重點(diǎn)管控區(qū)，設(shè)定環(huán)境風(fēng)險防控的準(zhǔn)入門檻。針對易導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險的有毒有害和易燃易爆物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、排放、貯運(yùn)等新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，明確禁止準(zhǔn)入要求和限制準(zhǔn)入條件，完善應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險和環(huán)境突發(fā)事件的防控措施，實(shí)現(xiàn)新入項(xiàng)目、行業(yè)、領(lǐng)域的環(huán)境零風(fēng)險。
三是明確資源開發(fā)效率底線。對長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)用水補(bǔ)給區(qū)、地下水開采重點(diǎn)管控區(qū)、高污染燃料禁燃區(qū)、自然資源重點(diǎn)管控區(qū)等管控單元，針對資源開發(fā)存在的突出問題，強(qiáng)化資源開發(fā)利用總量、強(qiáng)度和效率等限制性準(zhǔn)入條件約束力。對資源開發(fā)過度地區(qū)，確立禁止資源型產(chǎn)業(yè)、高耗能產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求，建立資源開發(fā)企業(yè)退出機(jī)制，嚴(yán)禁加劇自然資源數(shù)量減少、質(zhì)量下降的不合理開發(fā)建設(shè)行為。
優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入”
一方面，編制重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。從環(huán)境影響程度、資源消耗強(qiáng)度、土地利用效率、經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)度等層面構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入能力評估指標(biāo)體系。對資源環(huán)境影響尤為突出、居民環(huán)境訴求反映強(qiáng)烈、經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)偏小的行業(yè)，原則上列入禁止準(zhǔn)入類別；將水耗、能耗、污染排放強(qiáng)度超過資源環(huán)境承載能力臨界值的行業(yè)，列為限制準(zhǔn)入類別。加強(qiáng)對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，對未達(dá)到準(zhǔn)入門檻的產(chǎn)業(yè)，限期整改或轉(zhuǎn)移淘汰，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的功能定位。
另一方面，健全產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單的制度支撐體系。完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)績效考核評價機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單執(zhí)行情況納入考評體系。建立健全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)中下游受益地區(qū)對上游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償，對口支援上游地區(qū)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需的人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素。加快產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的法制化進(jìn)程，更好保障產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度高效實(shí)施。
與此同時，還要建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境治理進(jìn)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展實(shí)際，定期對產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)行動態(tài)修訂，確保負(fù)面清單管理的精準(zhǔn)性和有效性。充分發(fā)揮社會各界在長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理中的積極作用。（作者單位：武漢大學(xué)）
