中國和塞內(nèi)加爾簽署“一帶一路”合作協(xié)議后，“一帶一路”倡議在非洲的覆蓋范圍將從東非、北非和南非國家進(jìn)一步延伸至西非。隨著越來越多的非洲國家在共建“一帶一路”問題上與中國達(dá)成共識，不僅中非傳統(tǒng)合作有望邁上新階，這也為“一帶一路”倡議與《非盟2063年議程》深度對接增添了更多可能。
升級合作水到渠成
“共建‘一帶一路’共識的達(dá)成是對中非傳統(tǒng)合作的升華，是中非多年合作水到渠成的結(jié)果。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院非洲所副研究員余文勝這樣告訴國際商報記者。
余文勝說，談到“一帶一路”合作，最先想到的總是東南亞、南亞、獨聯(lián)體、中東歐等地區(qū)國家，事實上，非洲也是中國共建“一帶一路”的重要伙伴。從歷史上講，非洲是古代海上絲綢之路的重要延伸，中國明代著名航海家鄭和率船隊七次下西洋，其中四次抵達(dá)現(xiàn)在的東非沿岸。從參與意愿上看，非洲國家也一直表現(xiàn)積極。埃及、肯尼亞、埃塞俄比亞、摩洛哥、馬達(dá)加斯加和塞內(nèi)加爾都是“一帶一路”倡議的堅定支持者和參與者。不過，余文勝認(rèn)為，促進(jìn)中非共建“一帶一路”最重要的動力還是來源于雙方多年合作的基礎(chǔ)。
她介紹說，在中非既有合作框架下，中非合作在2000年中非合作論壇舉辦后迎來了加速發(fā)展的黃金時期。經(jīng)過近20年的交往合作，目前中國已連續(xù)9年穩(wěn)居非洲第一大貿(mào)易伙伴國地位。與此同時，中國還是非洲最大的工程承包國、最大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資來源國和援助貸款主要來源國。中非合作涉及范圍廣，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)互通、工業(yè)化合作和產(chǎn)能合作等。在2015年召開的約翰內(nèi)斯堡峰會上，中國方面更是提出了“中非十大合作計劃”并提供了總額高達(dá)600億美元的資金支持。
從上述中非合作亮眼成績單中不難看出，中非多年合作成果其實有很多可以歸類在“一帶一路”項下。余文勝強(qiáng)調(diào)，中非雙方對此顯然也有相同認(rèn)知。既然長期合作的意愿不變，那么完全可以將中非合作中的有關(guān)項目放在“一帶一路”這個內(nèi)涵更廣、市場更大的框架之下，進(jìn)一步深耕中非合作潛力。
何況，國之交在于民相親。余文勝提到，民心相通是讓“一帶一路”倡議得到更好落實的軟基礎(chǔ)，而受益于多年來中國在非洲援助并成功運營的項目，以及在項目之外中國官方對非洲當(dāng)?shù)厝瞬诺呐囵B(yǎng)，非洲對中國企業(yè)和中國資本恰恰有著天然的親近感和高度的認(rèn)同性，這就為“一帶一路”倡議在非洲的落實創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
非洲知名民調(diào)組織“非洲晴雨表”此前對36個非洲國家的5萬民眾對中國的態(tài)度進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，平均63%的被調(diào)查者對中國持正面積極看法。
升級合作空間廣闊
更重要的是，中非共建“一帶一路”并不是對雙方原有合作的名義升華，而是確實看到了彼此間具有更廣闊的合作空間，并需要一個包容性更大的框架來指導(dǎo)和推動。
余文勝說，經(jīng)過多年的發(fā)展和通過與以中國為代表的國家間的合作，如今非洲正在擺脫固有印象里“受援者”的角色，展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭。在此背景下，中非合作也迎來了更多可能。
余文勝提到，如今中國正在強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步開放，鼓勵企業(yè)“走出去”和開展國際產(chǎn)能合作，而非洲整體正在推動《非盟2063年議程》，雙方發(fā)展規(guī)劃恰好能夠?qū)崿F(xiàn)無縫銜接。具體來說，對非洲國家而言，其希望推動工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和非洲一體化發(fā)展。在此背景下，落地非洲的中國企業(yè)越多，非洲就能越快實現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，而“一帶一路”倡議又可以很好地將分散在非洲各國的項目資源統(tǒng)一整合起來，讓非洲在推動各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時也能推動整體的一體化進(jìn)程。對中國來說，如今非洲也具備了承接部分中國制造產(chǎn)能，尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)的能力。非洲是當(dāng)前全球少數(shù)幾個人口還在蓬勃增長的大陸，當(dāng)?shù)啬贻p人口占比高達(dá)70%，且原材料儲備豐富，可以實現(xiàn)中非產(chǎn)業(yè)的完美對接。
中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員劉英對此也有同感。她對國際商報記者表示，如今非洲各國對自身發(fā)展路徑有了愈發(fā)清晰的規(guī)劃，各國都在面向第四次工業(yè)革命背景下推動自身經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，這正是中國經(jīng)濟(jì)早期走過的發(fā)展之路，正好可以通過“一帶一路”平臺與非洲分享發(fā)展經(jīng)驗和技術(shù)資源。“比如肯尼亞一直希望提高本國互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率，而這正是中國所長。”
不過，余文勝也提醒，非洲局部地區(qū)在安全穩(wěn)定方面仍存隱憂，中國企業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)營時，要密切關(guān)注當(dāng)?shù)鼐謩荩?jǐn)防政治安全風(fēng)險。另外，法律、市場準(zhǔn)入、匯率等問題也不能忽視，應(yīng)盡量通過咨詢專業(yè)人士和使用專業(yè)工具來規(guī)避風(fēng)險。
