國家煙草專賣局關于貫徹落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見

國煙法〔2018〕198號

各省級局：

貫徹落實“誰執法誰普法”普法責任制是加快法治煙草建設，提升煙草專賣行政主管部門普法依法治理能力和水平的重要舉措。多年來，行業各級局在行政執法過程中實踐并探索出很多行之有效的具體舉措和方法，對于提升專賣執法行為效果以及依法行政水平都起到了積極作用。為進一步推動“誰執法誰普法”普法責任制工作深入開展，現根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見>的通知》要求，結合煙草專賣執法工作實際，制定本實施意見。

一、總體要求

認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央關于法治宣傳教育的決策部署，按照“誰執法誰普法”普法責任制要求，進一步明確各級局普法任務，健全制度機制，加強督促檢查。要堅持普法工作與法治煙草建設實踐相結合，堅持行業內普法與面向社會普法并重，注重總結、善于創新，深入推進煙草專賣法治宣傳教育工作，為法治煙草建設營造良好環境和氛圍。

二、主要內容和具體舉措

（一）建立普法責任制。要立足煙草專賣執法實際，結合部門特點，積極推動普法責任制的建立和落實。按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》的通知》要求，國家局黨組履行主體責任，主要負責人是第一責任人，對落實普法責任制等普法工作負總責。各級局也要對照要求，明確普法責任制的責任主體。

國家局政策法規與體制改革司是煙草行業“誰執法誰普法”工作的總協調組織指導部門。各級局法制工作部門承擔“誰執法誰普法”的具體組織協調和監督檢查工作。各級局要對照《國家煙草專賣局關于印發煙草行業法治宣傳教育第七個五年規劃（2016—2020年）的通知》（國煙法〔2016〕178號）中要求宣傳學習的法律法規推薦目錄以及近年來全國或本地區要求宣傳學習的法律法規確定責任主體，制定普法責任清單。清單要定期更新，確保普法責任落實到位。

（二）明確普法內容。各級局要深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，宣傳以習近平同志為核心的黨中央關于全面依法治國的重要部署。突出學習憲法，弘揚憲法精神，樹立憲法權威；深入學習宣傳黨內法規，增強廣大黨員黨章黨規黨紀意識；堅持學習煙草專賣法律法規的基本思想、基本制度、基本內容，重點宣傳煙草專賣法律法規規章修訂內容，深刻領會煙草專賣制度本質，切實提高行政執法人員依法履職能力，特別是領導干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力。

（三）做好煙草行業內普法。要健全完善黨組理論學習中心組學法制度，堅持領導干部帶頭尊法學法守法用法。要健全完善日常學法制度，推進煙草行業行政執法人員學法的經常化、制度化和規范化。切實抓好專賣執法人員執法資格考試和日常執法業務培訓制度落實，促進熟練掌握和運用與行政執法工作密切相關的法律法規，提高執法水平以及釋法說理的能力。要繼續做好普法講師團建設，打造精品課程庫，提升行業普法隊伍的水平和能力。

（四）在立法和制度起草制定過程中向社會普法。各級局在煙草專賣法律法規規章以及規范性文件起草、制定或修改過程中，對社會關注度高、涉及公眾切身利益的重大事項，要廣泛聽取公眾意見，加強與社會公眾的溝通，增強社會公眾對有關規定的理解和認知。法律法規規章以及規范性文件出臺后，要以通俗易懂的語言將主要內容通過社會媒體或場所及時公布，方便社會公眾理解掌握。

（五）圍繞行業中心工作的熱點和難點問題向社會普法。各級局在處理行政執法、行政許可和信息公開等重點難點問題過程中，要加強對當事人、行政相對人等重點人群的法律法規講解。還要善于抓住社會生活的熱點問題，及時宣傳講解煙草專賣法律法規。要針對行業行政執法熱點法律問題，組織專家進行權威解讀，答疑解惑、明辨是非，弘揚法治精神，正確引導輿論。

（六）完善專賣執法人員以案釋法制度。各級局要繼續總結在專賣執法工作中形成的豐富多樣、貼合實際且行之有效的普法工作方法和經驗，尤其是要建立完善專賣執法人員以案釋法制度，利用辦案各個環節宣講法律，及時解決行政相對人的疑問。專賣執法人員在執法過程中，要結合案情進行充分釋法說理，行政執法文書要圍繞爭議焦點充分說理，深入解讀法律，使行政執法成為普法宣傳和弘揚法治精神的重要過程。國家局不定期發布專賣執法案例庫，充分發揮典型案例的引導、規范、預防和教育功能。

（七）創新普法工作方式方法。各級局要繼續依托法治文化建設和“法律六進”等活動，選擇有特點、有針對性的載體，積極開展法治宣傳工作。要廣泛運用行業網站、微視頻等新媒體、新技術創新工作方式，提高普法教育的針對性和實效性。

三、組織保障

各級局要高度重視并切實加強對普法工作的領導，充分認識普法責任制在健全普法宣傳教育機制、推進法治煙草建設中的重要作用。要加強人員、經費、物資保障，為工作有效開展創造條件。要把建立和落實普法責任制擺上重要日程，及時研究解決普法工作中的重大問題。上級單位要加強督促檢查，強化工作指導，確保取得實效。各級局要注重總結落實普法責任制好的做法和經驗，典型引領，加強指導，以建立健全普法責任制為契機，進一步提高煙草行業普法工作的整體水平。

國家煙草專賣局

2018年10月23日

（主動公開）