農業(yè)農村部于2019年1月16日（周三）上午10時舉行例行新聞發(fā)布會，通報2018年主要農產品市場運行情況，解讀當前農產品市場熱點問題，并回答記者提問。

　　農業(yè)農村部網(wǎng)站 韋科 攝

[農業(yè)農村部辦公廳副主任巡視員 陳邦勛]女士們、先生們，媒體的朋友們，大家上午好，歡迎大家參加農業(yè)農村部新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會。今天的發(fā)布會是農業(yè)農村部2019年第一場發(fā)布會，也是第一場例行發(fā)布會，感謝各位一直以來對農業(yè)農村部新聞宣傳工作的支持。今天發(fā)布會的主題是通報2018年重點農產品市場運行情況和2019年市場展望，發(fā)布人是農業(yè)農村部市場與信息化司司長唐珂先生。下面首先請?zhí)歧嫦壬虼蠹彝▓笥嘘P情況。

[農業(yè)農村部市場與信息化司司長 唐珂]女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好，大家新年好。自2017年1月，我部啟動重點農產品市場信息發(fā)布工作以來，已有整整兩年時間。兩年來，我們圍繞農產品市場熱點問題，不斷完善信息監(jiān)測預警機制，并借助媒體平臺進行了廣泛的信息發(fā)布，在引導農產品市場運行和服務農業(yè)生產、推進農業(yè)供給側結構性改革等方面發(fā)揮了積極作用。2019年農業(yè)農村部將繼續(xù)做好每季度的重點農產品市場信息發(fā)布工作，并進一步聚焦農民關心、社會關注的重點品種，加強市場動態(tài)跟蹤和形勢研判，以更加準確、及時的市場信息服務，助力鄉(xiāng)村振興和農業(yè)高質量發(fā)展，也歡迎媒體朋友們多提寶貴意見，一起做好市場信息引導工作。下面，我向大家通報2018年重點農產品市場運行情況和2019年市場展望。

2018年，我國農產品市場供應總體較為充裕，市場運行保持基本平穩(wěn)，價格水平在上年下跌后溫和恢復。收儲制度改革的效應開始顯現(xiàn)，中美經(jīng)貿摩擦、非洲豬瘟疫情等影響有限。據(jù)農業(yè)農村部監(jiān)測，2018年我國“農產品批發(fā)價格200指數(shù)”全年均值為104.4，比2017年高4.2個點；其中“菜籃子”產品200指數(shù)均價為104.8，比2017年高4.9個點。從主要品種看：

稻谷、小麥收儲制度改革效應開始顯現(xiàn)，市場影響總體可控。2018年小麥最低收購價首次小幅下調、稻谷最低收購價較大幅度下調，政策調整效果開始顯現(xiàn)，呈現(xiàn)出一些積極變化。小麥、早秈稻和稻谷播種面積分別下降1.0%、6.8%和1.8%，一定程度上緩解了資源環(huán)境壓力，推進了結構調整，也有利于糧食庫存消化。主產區(qū)小麥、早秈稻開秤價低于2017年，后逐步漲至最低收購價水平之上，集中收購期市場均價同比分別降約2%和8%。市場化購銷趨于活躍，成為農民賣糧的主渠道。新麥上市后優(yōu)質麥價格持續(xù)上漲，不少地區(qū)都在每斤1.3元以上，優(yōu)質優(yōu)價特征進一步顯現(xiàn)。

玉米庫存消化進度超出預期，市場價格穩(wěn)中有漲。受下游需求快速增長和種植面積調減影響，2018年我國玉米產需缺口擴大，庫存消化進度加快，臨儲拍賣累計成交突破1億噸。全年玉米價格穩(wěn)中有升，新玉米上市后收購價普遍走高，山東、河北部分地區(qū)企業(yè)掛牌價超過了每斤1元。但由于庫存依然處于較高水平，市場各方預期相對理性，玉米價格沒有出現(xiàn)暴漲，年底隨著玉米上市量增加，市場價格逐步趨穩(wěn)。12月份國內產區(qū)和銷區(qū)平均批發(fā)價分別為每噸1880元、2060元，同比上漲11.9%、9.6%。

大豆及豆油、豆粕市場運行基本平穩(wěn)。2018年美國大豆進口關稅提高、進口量大幅減少，政府、企業(yè)等各方積極應對，市場主體大量采購巴西等國大豆，有效緩解了供應壓力，并通過主動推廣低蛋白飼料配方、拓寬蛋白粕來源，降低了下游豆粕需求。國內大豆市場運行基本平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)大幅波動。進口大豆價格由1月每斤1.67元升至11月每斤1.77元，漲幅約6%，12月又回落至每斤1.71元。

豬肉價格總體波動不大，非洲豬瘟對市場影響有限。豬肉價格總體呈現(xiàn)“上半年下跌、下半年季節(jié)性回升、非洲豬瘟發(fā)生后產銷區(qū)有所分化”的特征。據(jù)農業(yè)農村部監(jiān)測，全年豬肉批發(fā)市場均價為每公斤18.7元，同比跌12.1%。8月份非洲豬瘟發(fā)生后，受活豬跨省禁運政策影響，區(qū)域間供需出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，產區(qū)跌、銷區(qū)漲；隨著各地改“調豬”為“調肉”，流通渠道逐漸通暢，產銷區(qū)豬價分化趨緩。

此外，蔬菜價格在春、秋兩季出現(xiàn)部分區(qū)域和品種價格下跌及滯銷現(xiàn)象，但總體仍符合常年季節(jié)性規(guī)律。受產能調整等因素影響，牛肉、羊肉、雞肉、雞蛋價格普遍上漲。棉花市場基本平穩(wěn)，9月份以后受中美經(jīng)貿摩擦影響消費趨弱、價格走低。受國際市場下跌帶動，食糖價格持續(xù)下跌。

春節(jié)前“菜籃子”產品供應總體有保障，部分品種價格可能波動上行。蔬菜在田面積基本穩(wěn)定，供應量同比變化不大，價格可能季節(jié)性上漲；生豬出欄量、屠宰量依然較為充足，元旦前后豬價還出現(xiàn)了下跌，預計短期內不會大幅上漲；牛羊肉產能持續(xù)偏緊，部分地區(qū)存在價格階段性上漲壓力。

從2019年全年形勢看，我國農產品供給總量仍較為充足，國內農產品價格有平穩(wěn)運行的基礎，但農業(yè)內部的結構性矛盾依然存在，不同品種供需形勢分化更加明顯，加之貿易保護主義、能源價格波動等外部因素疊加，部分品種市場波動風險可能加大，口糧、玉米、大豆、生豬、蔬菜等走勢仍將是市場關注重點。

下面，我愿意回答大家的提問。

[人民日報記者]近年來，我國稻谷、小麥最低收購價連續(xù)下調，請問2019年政策將怎樣變化？目前我國口糧的市場形勢如何？謝謝。

[唐珂]最低收購價政策是農民種糧的“定心丸”。2019年我國將繼續(xù)完善稻谷和小麥最低收購價政策。大家知道，小麥的最低收購價2018年11月份已經(jīng)公布了，每斤小幅下調3分錢，每斤1.12元。稻谷最低收購將也將于春節(jié)前后公布，預計將以穩(wěn)為主。在政策支持下，口糧生產和市場有望繼續(xù)保持基本穩(wěn)定，稻谷、小麥的走勢可能有所差異，稻谷的庫存水平依然比較高，供需關系階段性寬松，市場價格存在一定的下行壓力，小麥經(jīng)歷上年的產量、質量下降之后，供需趨于基本平衡，預計2019年庫存消化進度加快，市場價格有望弱中趨穩(wěn)。近年來，隨著最低收購價政策的完善，以及各地政府加大優(yōu)質糧種植、加工和營銷等全產業(yè)鏈的支持，我國口糧市場出現(xiàn)了積極變化，產業(yè)鏈的上下游矛盾有所緩解，市場化收購比例不斷提高，優(yōu)質優(yōu)價的特征日益顯現(xiàn)。

我們要提醒廣大農民朋友，主動適應形勢的變化，以市場需求為導向，調整優(yōu)化種植結構，“種好糧”、“賣好糧”，因地制宜發(fā)展優(yōu)質稻和專用麥，從糧食質量提升中獲得更高的種糧收益，逐步樹立中國優(yōu)質糧的品牌形象。謝謝。

[新華網(wǎng)記者]請問唐珂司長，您剛才提到2018年我國玉米庫存消化超出預期，請問2019年是否會繼續(xù)這一趨勢？是否會出現(xiàn)玉米供給偏緊、價格大幅上漲的情況？謝謝。

[唐珂]玉米市場的運行也是大家持續(xù)關注的熱點。據(jù)我們組織專家分析預測，隨著東北地區(qū)玉米深加工產能陸續(xù)的投產，2018/19年度我國玉米需求將繼續(xù)增加，產需存在一定的缺口。臨儲玉米將繼續(xù)保持較快的消化節(jié)奏，因此2019年很可能是我國這一輪玉米去庫存的尾聲，期末庫存有望恢復到正常水平。在供需關系趨緊、價格上漲的預期之下，2019年也可能是近年來我國玉米生產由降轉增的轉折之年，玉米種植面積將在市場機制的作用下有所恢復，在一定程度上增加玉米市場供給。綜合來看，雖然臨儲玉米消化偏快，但當前玉米庫存依然處于較高水平，市場糧源供給充足，全年玉米價格缺乏大幅上漲的基礎，預計將以穩(wěn)中有升的走勢為主，這是玉米的價格行情。謝謝。

[經(jīng)濟日報記者]我關心的是大豆，去年12月份以來中美經(jīng)貿摩擦放緩，市場預期我國將恢復從美采購大豆，請?zhí)扑鹃L為我們分析一下，就今年大豆國內市場形勢做一個展望。謝謝。

[唐珂]我國大豆進口依存度比較高，要從全球的視角來看國內大豆市場形勢。目前，新一年度的南美大豆播種進展順利，阿根廷大豆生產恢復，預計比上年度增產約1700萬噸，阿根廷的增產預計比較高。美國大豆庫存大幅增加，預計全球大豆供需關系保持寬松。在這樣的國際背景下，今年我國進口大豆在總量上是有保障的，市場有穩(wěn)定運行的基礎。當然，也不排除3月份南美大豆大量上市之前，市場有炒作南美天氣變化導致國際大豆價格大幅波動的風險。對國產大豆來說，隨著國家對大豆生產支持力度的加大，2019年播種面積有望繼續(xù)增加，國產大豆供給能力穩(wěn)步提升，與進口大豆價格的聯(lián)動性有可能增強。未來幾個月是東北大豆主產區(qū)春耕備種的關鍵期，我們將密切跟蹤國內外生產和市場變化，及時發(fā)布供需價格信息，推動盡早出臺有關支持政策，引導好生產和市場預期。謝謝。

[人民網(wǎng)記者]您介紹時提到了豬肉價格，說到在非洲豬瘟發(fā)生之后區(qū)域間出現(xiàn)了不平衡的現(xiàn)象，產區(qū)跌、銷區(qū)漲，但是預計短期內不會大幅上漲，短期到底是多長時間？對于2019年全年豬肉價格您有怎樣的預測？現(xiàn)在的一些養(yǎng)殖戶對于補欄還是有比較強的想法，對于他們您有什么建議？

[唐珂]豬肉市場行情也是大家特別關心的一件事，感謝各位媒體朋友們。去年8月份非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，我部堅決落實國務院的決策部署，嚴格落實疫情的防控措施，同時加強生豬市場運行監(jiān)測預警。正如你剛才講到的，2018年生豬市場受非洲豬瘟的影響總體有限，豬價波動不大。預計在春節(jié)前，生豬價格將保持穩(wěn)中略降，市場供應充足，這一點請社會放心。據(jù)我部監(jiān)測，1月份第2周全國活豬平均價格每公斤13.65元，比前一周下降1.6%，連續(xù)4周下跌，同比下降11.2%；豬肉價格每公斤23.55元，比前一周下降0.9%，同比下降7.7%。2018年12月份，全國肥豬平均出欄體重124.27公斤，處于歷史較高水平，表明主產區(qū)仍存在壓欄的現(xiàn)象；生豬出欄比上月增長9.5%，養(yǎng)豬場戶集中出欄較多；定點監(jiān)測集貿市場豬肉交易量同比下降14.4%，消費需求偏弱?？偟目矗袌龉┬柘鄬捤?，春節(jié)前價格保持總體穩(wěn)定，不會出現(xiàn)大的波動。因為非洲豬瘟疫情防控需要，部分地區(qū)仍然需要嚴格控制生豬及其產品的流動，不排除部分銷區(qū)價格有所上漲的可能性。

關于2019年的生豬市場形勢，總體來說，今年下半年豬價將看好，所以養(yǎng)殖場戶應適時補欄。據(jù)我部監(jiān)測，2018年12月份全國生豬存欄同比下降4.8%；能繁母豬存欄同比下降8.3%，連續(xù)3個月跌幅超過5%的預警線，意味著今年下半年生豬上市量偏少，豬價上漲的可能性較大。1月份第2周全國仔豬平均價格每公斤22.22元，同比下跌27.4%，處于價格波動周期的底部。所以我們建議廣大養(yǎng)殖場戶在做好非洲豬瘟疫情防控的基礎上，適時調整養(yǎng)殖結構，增加補欄。我部也將督促各地進一步落實保障生產供給、暢通種豬和仔豬調運的相關政策，盡量保證肥豬正常出欄，補得了、賣得出，解決廣大養(yǎng)殖場戶增養(yǎng)補欄的后顧之憂。謝謝。

[農民日報記者]2018年蔬菜價格波動比較大，社會關注程度也比較高，您怎么看待這一現(xiàn)象？另外如何有效防范“菜貴傷民”、“菜賤傷農”？謝謝。

[唐珂]2018年蔬菜價格確實是近年來波動比較大的一年，春秋兩季都出現(xiàn)了部分區(qū)域和品種價格大跌以及滯銷的現(xiàn)象，但總體看仍然符合季節(jié)性的波動規(guī)律，春節(jié)后的菜價快速下跌，3月份我部監(jiān)測的28種蔬菜全國平均批發(fā)價每公斤4.12元，環(huán)比跌15.7%，是5年來同期跌幅最大的月份，去年3月份是近5年跌幅最大的一個月。入夏以來，全國多地持續(xù)高溫多雨，對蔬菜生長、采摘、運輸帶來較大的影響，5月份蔬菜批發(fā)均價每公斤3.54元，是10年來同期較高的價位。8月份山東濰坊等蔬菜主產區(qū)遭受了臺風災害、水災，三季度菜價高位上漲，秋后菜價又大幅下跌，11月份蔬菜批發(fā)均價每公斤3.52元，環(huán)比跌13.5%，比近10年均價低6個百分點以上。12月份每公斤3.72元，環(huán)比漲4.8%，同期漲3.3%，開始季節(jié)性的回升。2018年菜價的大幅波動主要是不利天氣、極端天氣導致蔬菜的茬口疊加集中上市的結果。但也暴露了生產和市場對接效率低的老問題，有效對接產銷、破解“菜貴傷民、菜賤傷農”的問題，是一項艱巨的長期任務。目前，我們正在與有關部門一起，圍繞小農戶進入大市場的需要，從產地市場建設、產銷信息服務、對接平臺搭建、產品品牌提升等多方面入手，建立健全從田頭到餐桌的高效供給體系，謝謝。

[工人日報記者]近期，牛肉、羊肉、雞肉價格普遍上漲，除了受產能的影響外，有沒有可能受到豬肉的影響呢？

[唐珂]這些品種是互相關聯(lián)的，牛羊肉、雞肉和豬肉消費有聯(lián)動關系，也是一種替代品，一種銷售少了，另一種就銷售多了。牛羊肉價格上漲的原因，一方面是季節(jié)性因素和成本上漲的疊加，隨著天氣轉涼，牛羊肉季節(jié)性的消費同時在增加。還有養(yǎng)殖成本，尤其是人工、基建、防疫、水電的費用不斷上升，助推價格水平的上漲。另一方面，產業(yè)處于恢復階段，供給持續(xù)偏緊，所以近五年來我國的牛羊產業(yè)散戶加快退出，規(guī)?；B(yǎng)殖比重提升，產能處于振蕩恢復期，產量增長相對緩慢，所以有些地區(qū)出現(xiàn)階段性較大漲幅。多種因素疊加起來，導致價格在某一個時間段有一些波動，這也是正常的市場反應。謝謝。

[中央廣播電視總臺央廣記者]2018年非洲豬瘟發(fā)生以來，我國生豬市場受到了一定影響，但目前來看價格總體沒有太多波動。在春節(jié)之前生豬價格走勢會怎么樣？市場供需有沒有什么變化？謝謝。

[唐珂]剛才我也給大家介紹了一些情況，非洲豬瘟疫情對生豬產業(yè)格局有一定影響。春節(jié)前生豬價格不會有大幅變化，供應有保障。但從全年來看，因為當前存欄和能繁母豬下降比較快，下半年豬肉價格上漲的可能性較大。建議養(yǎng)殖場戶做好非洲豬瘟疫情防控的同時，應該根據(jù)實際情況適時補欄。謝謝。

[華爾街日報記者]請問對于豬瘟控制今年還會采取什么新的措施？農業(yè)農村部昨天發(fā)布了一起甘肅發(fā)現(xiàn)的新疫情，今年在這方面會做哪些努力？今年受疫情的生豬占整體存欄量的比例有沒有？

[唐珂]我們會同有關部門在加緊這方面政策的研究。比如目前推動從“調豬”到“調肉”的轉變，生豬及其產品的調運都要經(jīng)過嚴格的檢疫和檢測。還有要增加豬肉的儲備和投放，平抑豬價的波動，在產區(qū)跟銷區(qū)之間，剛才說的是產區(qū)跌、銷區(qū)漲，要平抑這個波動，增加儲備和投放。

關于疫情的防控，我們部里專門有非洲豬瘟防控指揮部和畜牧獸醫(yī)局，他們有一支專業(yè)的隊伍在做這方面的工作，也在加強科技的研發(fā)，目前還沒有針對非洲豬瘟的疫苗，這是科技工作者很重要的一個任務。從國際上幾十個國家發(fā)生非洲豬瘟的情況來說，這是一個長期的持久戰(zhàn)，農業(yè)農村部有信心在各方面的支持下打贏這場非洲豬瘟疫情的防控戰(zhàn)。謝謝。

[陳邦勛]關于非洲豬瘟疫情的防控問題我補充一點。關于這方面的信息、動態(tài)，農業(yè)農村部新聞辦一直在及時的發(fā)布各種新聞，歡迎大家關注我們的網(wǎng)站，與我們的新聞辦及時的聯(lián)系。

今天的發(fā)布會到此結束，謝謝各位。