人力資源社會保障部專技司 財政部會計司有關負責人

就印發《關于深化會計人員職稱制度改革的指導意見》答記者問

近日，為深化會計人員職稱制度改革，完善符合會計工作職業特點的評價機制，提高會計人員專業能力，更好地服務經濟高質量發展，人力資源社會保障部、財政部聯合印發了《關于深化會計人員職稱制度改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。人力資源社會保障部專技司、財政部會計司有關負責人就《指導意見》相關問題回答了記者提問。

問:《指導意見》出臺的背景是什么？

答：第一，黨中央、國務院對會計人員職稱制度改革提出了新的要求。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化職稱制度改革的意見》，對全面深化職稱制度改革指出了明確方向，提出了具體要求，強調要“力爭通過3年時間，基本完成工程、衛生、農業、會計、高校教師、科學研究等職稱系列改革任務。”因此，貫徹落實黨中央和國務院決策部署，有必要研究制定《指導意見》，對深化會計人員職稱制度改革進行統籌部署和謀劃。

第二，經濟社會發展對會計人員職稱制度改革提出了新的要求。自1986年以來，我國先后建立了會計專業技術職務聘任制度、初中級會計專業技術資格考試制度、高級會計師資格考評結合制度，對調動廣大會計人員積極性、提高會計人員整體素質、促進會計工作作用發揮和服務經濟社會發展發揮了重要作用。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善、職稱制度改革的深入推進和會計人員隊伍結構的不斷優化，現行的會計人員職稱制度已經不適應經濟社會發展要求，亟需改革和完善。因此，有必要研究制定《指導意見》，對會計人員職稱制度改革工作作出明確規定。

第三，會計行業改革發展新形勢對會計人員職稱制度改革提出了新的要求。近年來，隨著經濟社會發展，會計行業改革不斷深入，對會計人員的要求不斷提升，會計人員水平評價方式不斷變化，如會計從業資格行政許可取消，從事會計工作取消準入門檻；初中高級會計專業技術資格考試已全部實行無紙化考試，原有的考試評價方式和標準需要相應調整；部分地區已經試行正高級會計師職稱評審等。因此，有必要研究制定《指導意見》，進一步健全制度體系，完善評價標準，創新評價機制，促進評用結合，充實完善會計人員職稱制度。

問：《指導意見》起草出臺的過程是怎樣的？

答：起草出臺《指導意見》主要經過三個階段：

一是研究起草階段。2016年底，《關于深化職稱制度改革的意見》出臺后，兩部即啟動了《指導意見》的研究起草工作，期間，多次赴地方調研，召開座談會，廣泛聽取會計人員、專家和管理機構的意見，研討重點問題。2018年1月，形成了《指導意見》（征求意見稿）。

二是公開征求意見階段。2018年9月，兩部聯合就《指導意見》（征求意見稿）向各地人社部門、財政部門和社會公開征求意見，共收到反饋意見170份。兩部根據各方面反饋意見，進行修改完善，形成了《指導意見》（草案）。

三是修改完善階段。2018年12月，兩部共同對《指導意見》進一步修改完善。2019年1月，《指導意見》完成人力資源社會保障部、財政部審簽程序后正式發布。

問：《指導意見》在會計人員職稱制度改革方面有哪些突破？

答：《關于深化職稱制度改革的意見》在健全職稱層級設置、完善職稱評價標準、下放職稱評審權限、加強職稱評審監督等方面對職稱制度改革提出了明確要求。《指導意見》貫徹落實黨中央、國務院關于深化職稱制度改革工作的有關部署，堅持服務發展、科學評價、以用為本為原則，遵循會計人員成長規律，在完善職稱層級、明確職稱評價標準、下放評審權限、加強監督管理等方面，推動會計人員職稱制度改革。

（一）在完善會計人員職稱層級方面,《指導意見》明確改革后的會計人員職稱層級分為初級、中級、副高級、正高級。與改革前相比，改革后的會計人員職稱層級增設了正高級會計師職稱，為會計人員打通了進一步向上晉升和提高的渠道，拓展了會計人員職業發展空間。

（二）在明確會計人員職稱評價標準方面,《指導意見》強調會計人員職稱評價標準實行國家標準、地區標準和單位標準相結合。其中，人力資源社會保障部、財政部負責制定國家標準；各地區人力資源社會保障部門、財政部門可根據本地區經濟社會發展情況，制定地區標準；具有自主評審權的用人單位可結合本單位實際，制定單位標準。地區標準、單位標準均不得低于國家標準。《指導意見》同時明確了會計人員職稱評價國家標準的具體條件，從而為建立全國統一的會計人員職稱評價標準條件奠定了基礎。

（三）在下放會計人員職稱評審權限方面，《指導意見》明確各省（自治區、直轄市）和國務院有關部門、中央企業可按規定成立高級職稱評審委員會，強調逐步將副高級會計職稱評審權限下放至符合條件的企事業單位、社會組織或市地。

（四）在加強會計人員職稱評價監督管理方面，《指導意見》要求自主評審單位組建的高級職稱評審委員會應當按照管理權限報送省級以上人力資源社會保障部門核準備案，評審結果應當報送人力資源社會保障部門和財政部門備案；對于不能正確行使評審權、不能確保評審質量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權。

問：對貫徹落實《指導意見》有哪些要求？

答：會計人員職稱制度改革政策性強，涉及面廣，改革工作比較復雜，社會高度關注，必須予以高度重視，采取各項具體舉措，確保相關改革任務順利實施。

一是完善配套措施。各地人力資源社會保障部門、財政部門要根據《指導意見》有關要求，在深入開展調查研究的基礎上，抓緊制定具體的實施方案；要根據《指導意見》規定的會計人員職稱評價國家標準，考慮本地區經濟社會發展情況，抓緊制定會計人員職稱評價的地區標準，所制定的地區標準不得低于國家標準。有評審權的用人單位，要根據《指導意見》規定的會計人員職稱評價國家標準，考慮本單位的實際情況，抓緊制定會計人員職稱評價的單位標準，所制定的單位標準不得低于國家標準。

二是加強政策銜接。各地人力資源社會保障部門、財政部門要對現行的與會計人員職稱制度有關的政策文件，抓緊進行清理，保證會計人員職稱制度的協調統一。國家增設正高級會計師之前，各地自行試點評審的正高級會計師，要按照有關規定通過一定程序進行確認。

三是加強宣傳引導。各地人力資源社會保障部門、財政部門要采取各種方式，利用多種媒體，切實加強宣傳，做好政策解讀，引導會計人員積極參與會計人員職稱制度改革，引導社會各方支持會計人員職稱制度改革，營造有利于會計人員職稱制度改革的良好氛圍。