今年全國(guó)兩會(huì)有一個(gè)亮點(diǎn)，即：《外商投資法》草案經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議后，將提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議。在改革開(kāi)放40年后的關(guān)節(jié)點(diǎn)上，全國(guó)人代會(huì)上審議《外商投資法》，除了立法加速的動(dòng)因外，更為重要的是充分展示中國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放以及將改革進(jìn)行到底的決心。

外商投資，是與我國(guó)改革開(kāi)放同步的。伴隨著我國(guó)政治思想領(lǐng)域解放思想，經(jīng)濟(jì)形態(tài)也發(fā)生了劇烈變化，在對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，對(duì)外打破閉關(guān)自守的思維定勢(shì)，廣泛吸引外商在中國(guó)境內(nèi)投資，形成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)框架內(nèi)不可或缺的“三資企業(yè)”——中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)。鑒于對(duì)外開(kāi)放離不開(kāi)法治環(huán)境，“三資企業(yè)”亟需得到有效的法治保障，1979年，我國(guó)頒布實(shí)施了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，1986年和1988年又相繼出臺(tái)了《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》。毋庸置疑，“外資三法”在我國(guó)改革開(kāi)放初期以及在利用外資和擴(kuò)大改革開(kāi)放的過(guò)程中起著重要的作用，作出了卓然貢獻(xiàn)。

法律常識(shí)告訴人們：法律是對(duì)社會(huì)主體行為的規(guī)范和約束，當(dāng)某一社會(huì)主體的行為突破了原有法律的畛域，那么，一度滯后的法律亟須進(jìn)行修正和完善。三四十年的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化，“外資三法”已經(jīng)難以適應(yīng)全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的需要，開(kāi)放性的經(jīng)濟(jì)體制使得“外資三法”常處于捉襟見(jiàn)肘的窘境。于是乎，“三法合一”顯得時(shí)不我待，刻不容緩。

2011年，商務(wù)部研究院外資研究所受命開(kāi)始修法研究工作，并于翌年提交了一份“外資三法”的修法可行性研究報(bào)告；2015年1月19日，商務(wù)部公布《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法（草案征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)；在全國(guó)人大常委會(huì)頒布了《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法>等四部法律的決定》之后，2018年12月初，商務(wù)部、發(fā)改委、司法部征求中央財(cái)辦、外交部、財(cái)政部、人民銀行等72個(gè)中央有關(guān)單位以及地方政府的意見(jiàn)，形成了《中華人民共和國(guó)外商投資法（草案）》；2018年12月26日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)這一草案進(jìn)行了初次審議，同一天，該草案在中國(guó)人大網(wǎng)公布，向社會(huì)征求意見(jiàn)；2019年1月29日—30日，全國(guó)人大常委會(huì)再次審議了這一草案，并明確將它提請(qǐng)今年十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議。——《外商投資法》立法進(jìn)程加速，既表明體制內(nèi)外對(duì)其強(qiáng)烈期待，也表明參與立法工作的人大代表和相關(guān)人士對(duì)主要問(wèn)題已基本達(dá)成共識(shí)，更體現(xiàn)了決策層對(duì)目前草案的大致肯定。誠(chéng)如中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院院長(zhǎng)孔慶江所說(shuō)：“一部高水平的《外商投資法》本來(lái)就體現(xiàn)了對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)體制改革和市場(chǎng)開(kāi)放的承諾，也是高水平的體制改革和市場(chǎng)開(kāi)放的標(biāo)志。”

雖說(shuō)《外商投資法》是“三法合一”，但它并非簡(jiǎn)單的合并。縱觀該法草案，它將促進(jìn)、保護(hù)外商投資放在優(yōu)先地位，規(guī)定實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境；同時(shí)，加強(qiáng)外商投資合法權(quán)益保護(hù)，構(gòu)建保護(hù)外商投資合法權(quán)益的法律政策體系；此外，對(duì)外商投資管理方式也進(jìn)行根本改變，實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理制度，大幅度減少準(zhǔn)入限制，提高透明度和管理效率。尤其值得一提的是，由一審稿提交審議的《外國(guó)投資法》改為現(xiàn)如今的《外商投資法》，一字之差，意義非同小可，因?yàn)椤巴馍獭卑烁郯呐_(tái)企業(yè)和投資者。

即將召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議將審議《外商投資法》，很顯然，它已上升到全國(guó)立法層面而令世人矚目，其背后昭示了我國(guó)矢志不渝深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的決心和緊迫性。

（沈棲）