制定統一的外商投資法，有利于在總結歷史經驗基礎上，用規則、法律給外商提供機制保障，有利于釋放企業活力并從根本上提振市場信心。制定外商投資法將強化對外商投資合法權益的法律保護，完善法制化、國際化、便利化營商環境，有利于推動形成對外開放新格局。

作者：樊大彧

十三屆全國人大二次會議3月4日上午在人民大會堂舉行新聞發布會，大會發言人張業遂就大會議程和人大工作相關的問題回答中外記者提問。在回答有關外商投資法草案的問題時，張業遂表示，改革開放以來，我國形成了以“外資三法”為基礎的外商投資法律體系，近年來，我國對外開放和利用外資面臨新的形勢，“外資三法”已難以適應構建開放型經濟新體制的需要。（相關報道見A4版）

伴隨春天的腳步，近3000名十三屆全國人大代表，肩負著13億多中國人民的重托匯聚北京，共商新時代改革發展大計。本次全國人大會議有一項重要議程是審議外商投資法草案，制定外商投資法，就是要創新外商投資法律制度，使之成為新時代我國利用外資的基礎性法律。

改革開放后，我國逐步形成了以中外合資經營企業法、外資企業法、中外合作經營企業法“外資三法”為基礎的外商投資法律體系。這一體系為擴大對外開放、積極利用外資提供了有效法律保障。在過去近40年時間，外商投資成為推動中國經濟社會發展的重要力量。截至2018年底，中國依據“外資三法”設立的外商投資企業累計達95萬家，實際利用外資累計超過2萬億美元。然而面對新時代新形勢，“外資三法”已難以適應客觀需要，在總結實踐經驗的基礎上，制定統一的外商投資基礎性法律勢在必行。

制定統一的外商投資法是我國外商投資管理體制的根本性變革，有助提高投資環境的開放度、透明度和可預期性。針對產權保護力度不足問題，外商投資法草案明確規定，國家依法保護外國投資者和外商投資企業的知識產權，鼓勵基于自愿原則和商業規則開展技術合作，不得利用行政手段強制轉讓技術。針對投資“玻璃門”、政策隨意性大等外商投資痛點，草案規定，對于禁止和限制外國投資者投資的領域，將以清單方式明確列出，清單之外充分開放，中外投資將享有同等待遇。

制定統一的外商投資法，將為推動形成全面開放新格局提供更加有力的法律保障。改革開放以來，我國在外商投資領域形成了很多好的經驗和做法，亟待在立法層面為其確立基礎性法律框架支撐。制定統一的外商投資法，有利于在總結歷史經驗基礎上，用規則、法律給外商提供機制保障，有利于釋放企業活力并從根本上提振市場信心。制定外商投資法將強化對外商投資合法權益的法律保護，完善法制化、國際化、便利化營商環境，有利于推動形成對外開放新格局。

外商投資法作為中國外商投資領域的基礎性法律，早在2011年就已啟動修法研究，2015年第一次公開征求意見。外商投資法歷經多年的“精雕細琢”后，日益走向成熟，在2018年進入了立法“快車道”。去年12月下旬，全國人大常委會對外商投資法草案進行初次審議，之后在今年1月，又專門加開會議進行二審并決定提請本次大會審議。中國加快外商投資立法的節奏，是對社會關切的主動響應，是對當前內外部環境變化的有力回應，彰顯了中國新時代進一步擴大開放的信心。

制定外商投資法是推動新一輪高水平對外開放的具體體現，顯示了中國主動向世界開放市場的堅定決心。改革開放以來，中國不斷擴大對外開放，發展了自己也造福了世界，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。持續推動新一輪高水平對外開放，中國將迸發更強勁的發展活力，為世界繁榮發展創造更廣闊的機遇空間，中國人民將具有更切實充分的獲得感、幸福感和安全感。（樊大彧）

（樊大彧）