“您的房子要賣嗎？”“年利率4.5%的貸款考慮一下嗎？”“20天英語培訓您了解一下？”……相信很多人都接到過這樣的推銷電話，甚至有時一天能接十幾個，令人不勝其煩。最近，許多手機用戶收到了三大運營商發來的短信，稱“為維護用戶的合法權益，我們將對涉嫌營銷擾民的電話號碼進行依法處置”。人們紛紛曬出短信截圖問：“騷擾電話這次終于能被徹底根治了嗎？”

運營商紛紛表態整治騷擾電話，意味不同尋常。過去一段時間，盡管三大運營商屢屢強調“任何組織和個人不得擅自向用戶撥打商業營銷電話”，但在責任歸屬和治理行動上，卻有“踢皮球”嫌疑。典型的一個例子是，當用戶向運營商投訴某些電銷擾民時，運營商推出的卻是“高頻騷擾電話防護”業務，即由用戶主動聯系運營商，設置個性化的攔截規則。很明顯，那些沒有設置攔截規則的人，依然識別不了營銷號碼，依然免除不了被騷擾。更進一步，個別運營商還強調社會共治，公眾應該自發性地進行號碼標記。如此種種，運營商自身的責任就不甚清楚了，它在治理行動中該擔任什么角色，也就被模糊掉了。

運營商對騷擾電話該負什么責任？坦白說，對“呼死你”等基于虛擬IP的網絡電話形式，運營商的反制技術有限，把責任全部推給運營商不盡合理。但對自行分配的號碼資源，運營商有絕對的控制權限，理應負起主體責任。不久前，媒體曝光市面上有不少“95”號段的代辦公司，對外界直言“給錢就能辦”，就暴露了運營商在號碼資源分配上的亂象重重。對此，《綜合整治騷擾電話專項行動方案》明確規定了“誰接入誰負責”原則，即嚴格語音線路和“95”“96”“400”等號碼資源的用戶資質審查，規范資源使用，全面掌握使用主體、接入位置、資源用途、允許傳送的主叫號碼等信息。

盡管在源頭審查方面大有可為，但在現階段下，運營商不見得有實踐上的動力。這是因為電話營銷是被允許的，是否構成騷擾卻是主觀感受，一個企業大可打著外呼服務的幌子申請號段，但卻自主決定營銷的方式方法。因此，運營商無法明確審查的標準。解決這個難題，首先要建立一部專門的《個人信息保護法》，對什么是騷擾電話作出明確規定，為資源審查提供判斷標準；其次，運營商對騷擾電話應該建立起相應的舉報機制，通過數據分析，對相關企業限制乃至取消它的號碼資源；最后，還應建立一個全國防騷擾信息綜合服務平臺，運營商定期獲取并更新用戶的意愿列表，對營銷電話進行源頭攔截。

當然也要看到，騷擾電話往往具有產業鏈長、利益者眾多的特點，不僅僅是通信行業的問題，也不是運營商能獨立解決的。比如許多房產租售、小貸金融、教育培訓機構成為騷擾電話源頭，不僅是他們有獲得號碼資源的意愿，更因為他們非法獲取了大量個人信息。這就需要深入行業整治，深挖違法問題，持續刮骨療毒。又比如，現在互聯網上藏匿著大量的騷擾電話軟件，實際指向的是互聯網企業的相關責任。總之，對于騷擾電話的確需要協同聯動、全民共治，只有完善相關的法律框架，建立對騷擾電話的舉報、處置和追責機制，才能進一步推動行業自律。（扶 青）