兒童是最需要關(guān)愛(ài)保護(hù)的特殊群體，由于種種原因，仍有一些兒童面臨著監(jiān)護(hù)不到位、侵權(quán)傷害、人身安全等情況，這一直是全社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題。其中，留守兒童和困境兒童的問(wèn)題更是關(guān)系到孩子的健康成長(zhǎng)和千萬(wàn)農(nóng)民工的家庭幸福，因此，處理好他們的問(wèn)題關(guān)系到全社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

發(fā)揮牽頭作用 履行兜底職責(zé)

8月2日，民政部組織召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作部際聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員會(huì)議暨深化“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)行動(dòng)視頻會(huì)議，研究部署加強(qiáng)改進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作，推進(jìn)“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)行動(dòng)持續(xù)深入開(kāi)展。

據(jù)《慈善公益報(bào)》記者了解，民政部自2017年開(kāi)始組織開(kāi)展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，各地區(qū)各有關(guān)部門以解決監(jiān)護(hù)問(wèn)題為重心，做了大量富有成效的工作，有效解決了一些農(nóng)村留守兒童無(wú)人監(jiān)護(hù)現(xiàn)象，全面提升了農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護(hù)質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村留守兒童及其家庭的獲得感、幸福感。

民政部要求各級(jí)民政部門要發(fā)揮好牽頭作用，進(jìn)一步督促父母的監(jiān)護(hù)責(zé)任，下大力氣、用真功夫加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和干預(yù)。要切實(shí)履行民政部門兜底監(jiān)護(hù)職責(zé)，對(duì)處于監(jiān)護(hù)不力或受委托監(jiān)護(hù)人無(wú)監(jiān)護(hù)能力狀態(tài)的農(nóng)村留守兒童，要依法及時(shí)給予臨時(shí)監(jiān)護(hù)。要進(jìn)一步督促落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園、村（居）委會(huì)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)等及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告兒童遭受或疑似遭受家庭暴力、監(jiān)護(hù)人實(shí)施嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人身心健康行為，以及怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人處于危困狀態(tài)的行為，及時(shí)有效預(yù)防和阻止相關(guān)后果的發(fā)生，維護(hù)兒童基本權(quán)益。

民政部黨組成員、副部長(zhǎng)高曉兵表示：要充分發(fā)揮未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)作用，面向農(nóng)村留守兒童和困境兒童開(kāi)展知識(shí)宣講、提供關(guān)愛(ài)保護(hù)；進(jìn)一步加強(qiáng)兒童督導(dǎo)員和兒童主任隊(duì)伍建設(shè)，做到事有人干、責(zé)有人負(fù)；進(jìn)一步在強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理上用力，真正做到底數(shù)清、情況明，每個(gè)季度要對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。建立健全責(zé)任機(jī)制，加大排查督促力度，建立重大事件倒查機(jī)制，堵塞漏洞，對(duì)不抓整改的按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

監(jiān)控輟學(xué)情況 加強(qiáng)司法保護(hù)

聯(lián)席會(huì)議中，教育部要求各地教育部門要進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)和生活條件，優(yōu)先安排留守兒童和困境兒童就讀寄宿制學(xué)校，優(yōu)先乘坐校車，組織實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為重點(diǎn)，覆蓋所有扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，受益學(xué)生3700多萬(wàn)人。同時(shí)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控輟學(xué)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，即時(shí)勸返。以深度貧困縣為重點(diǎn)，確定了374個(gè)控輟保學(xué)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)縣，連續(xù)監(jiān)測(cè)三年，確保留守兒童和困境兒童不失學(xué)。

隨遷子女跨省轉(zhuǎn)學(xué)，教育部建立了中小學(xué)全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)籍系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，2018年，全國(guó)義務(wù)教育階段1424萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地上學(xué)。

教育部基礎(chǔ)教育司二級(jí)巡視員王岱表示：爭(zhēng)取到2020年底，各地實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，進(jìn)一步改善留守兒童、困境兒童就學(xué)條件。

與此同時(shí)，最高人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化法律監(jiān)督，加強(qiáng)留守兒童和困境兒童司法保護(hù)。2018年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)起訴遺棄未成年人犯罪103件140人，起訴侵害農(nóng)村留守兒童犯罪3600余人，對(duì)性侵害、拐賣、綁架、遺棄、傷害、虐待留守兒童及教唆、脅迫、利用留守兒童犯罪的，從快逮捕、起訴。同時(shí)嚴(yán)厲懲治監(jiān)護(hù)人故意或惡意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的犯罪行為。2018年以來(lái)，對(duì)因監(jiān)護(hù)缺失嚴(yán)重?fù)p害未成年人權(quán)益，或者導(dǎo)致未成年人處于危困狀態(tài)的，支持起訴54件，發(fā)出檢察建議63件。

今后，對(duì)侵害留守兒童和困境兒童犯罪有案不立、有罪不究、重罪輕判的，最高人民檢察院將堅(jiān)決監(jiān)督糾正，同時(shí)將建立全國(guó)性侵害未成年人犯罪信息庫(kù)，推動(dòng)形成涉及未成年人相關(guān)行業(yè)入職查詢和從業(yè)限制制度，在12309檢察服務(wù)平臺(tái)中，設(shè)立“未成年人司法保護(hù)”專區(qū)，進(jìn)一步通暢留守兒童和困境兒童保護(hù)的控告、申訴渠道，提高保護(hù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的效率、效果。

此外，團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人結(jié)合職責(zé)也分別介紹了有關(guān)情況。民政部組織召開(kāi)的此次全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障部際聯(lián)席會(huì)議，針對(duì)目前存在的一些兒童面臨監(jiān)護(hù)不到位、侵權(quán)傷害、人身安全等問(wèn)題的現(xiàn)狀，督促各有關(guān)部門落實(shí)職責(zé)分工，推進(jìn)“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)行動(dòng)持續(xù)深入開(kāi)展。

（王希文）