中國共產(chǎn)黨與各民主黨派建立在共同思想政治基礎(chǔ)上的長期團(tuán)結(jié)合作、親密合作是協(xié)商民主的基礎(chǔ)。

選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會主義民主的基本特點。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)要求。發(fā)展社會主義協(xié)商民主必須堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

協(xié)商民主與多黨合作有著天然聯(lián)系

在西方現(xiàn)代化進(jìn)程中，古典的直接民主難以再現(xiàn)，代議制民主——一種由一部分選民票選出的政黨精英來“代理民主”的間接民主亦即“選舉民主”應(yīng)運而生。代議制民主在西方發(fā)展的結(jié)果是競爭性政黨制度的成熟。西方多數(shù)國家兩大政黨輪流執(zhí)政，成為其代議制民主的典型特征。然而，當(dāng)今世界，代議制民主或者說選舉民主的缺陷日益暴露，協(xié)商民主隨之興起。如果說，協(xié)商民主在西方基本上還是一種新的民主理論范式，在中國卻獲得了實踐的成功。這種成功源于中國共產(chǎn)黨人最早始于20世紀(jì)40年代的“三三制”民主探索和第一屆人民政協(xié)的召開及由此形成的多黨合作關(guān)系。從歷史看，協(xié)商民主與多黨合作有著天然的聯(lián)系；從現(xiàn)實看，協(xié)商民主與多黨合作互為表里。協(xié)商民主運轉(zhuǎn)的前提是政黨間的合作而不是競爭；團(tuán)結(jié)合作、和諧包容的政黨關(guān)系之所以能持久并不斷鞏固，根源于協(xié)商民主的有效運轉(zhuǎn)。

多黨合作是協(xié)商民主的基礎(chǔ)

協(xié)商民主是人民內(nèi)部各方面在作出重大決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式?！吨袊恼h制度》白皮書提出：選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，拓展了社會主義民主的深度和廣度。確實，協(xié)商民主有其獨特優(yōu)勢，它解決了選舉民主使得廣大公民除了投票時刻之外無法真正參與政治決策的問題，避免了僅僅依靠選舉民主無法避免的“多數(shù)暴政”對少數(shù)權(quán)利的侵害。重大問題充分協(xié)商，既尊重了多數(shù)人的意愿，也照顧了少數(shù)人的合理要求，能保障最大限度地實現(xiàn)人民民主。但這種中國特色的協(xié)商民主必須以合作性政黨制度為條件，而與以競爭性政黨制度為基礎(chǔ)的西式選舉民主不同。社會主義協(xié)商民主七種形式之一的政黨協(xié)商，是多黨合作的主要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨同民主黨派開展政黨協(xié)商，其成效如何，不僅有賴于包括協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商程序、協(xié)商保障機(jī)制在內(nèi)的良好的制度設(shè)計，更有賴于中國共產(chǎn)黨對政黨協(xié)商的重視程度以及政黨間通力合作的程度。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士和各界愛國人士參加的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是多黨合作的重要平臺，同時以多黨合作為條件。可以說，中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商貫穿于政協(xié)履職的全過程，也貫穿于民主黨派履職的全過程。因此，發(fā)展協(xié)商民主必須以堅持、發(fā)展和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作為前提，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派建立在共同思想政治基礎(chǔ)上的長期團(tuán)結(jié)合作、親密合作是協(xié)商民主的基礎(chǔ)。如果沒有合作，沒有各政黨間友好、平等、相互尊重和相互支持的關(guān)系，協(xié)商就難以開展，共識更難達(dá)成。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作的制度框架越完善，實際運作越規(guī)范，各民主黨派能成為中國共產(chǎn)黨名副其實的“好參謀、好幫手、好同事”，協(xié)商民主才更有實效。

協(xié)商民主推動多黨合作發(fā)展

協(xié)商能增進(jìn)共識和認(rèn)同。中國共產(chǎn)黨同民主黨派開展政治協(xié)商過程中一致意見越多，意味著政治共識越多。政治共識的增進(jìn)必然導(dǎo)致政治認(rèn)同的增進(jìn)，促成各民主黨派對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義道路、制度、理論的高度認(rèn)同。在協(xié)商過程中，即使暫時沒有達(dá)成一致意見，各協(xié)商主體都會因為對協(xié)商過程的了解和理解、各自意見的相互尊重而形成情感認(rèn)同。共識和認(rèn)同的增進(jìn)會使多黨合作關(guān)系更密切，相互間的包容性更大。協(xié)商民主還能促進(jìn)中國共產(chǎn)黨與各民主黨派協(xié)商意識的增強(qiáng)和協(xié)商能力的提升。而協(xié)商意識的增強(qiáng)和協(xié)商能力的提升，必然有助于更好的合作和更有效的協(xié)商。因此，協(xié)商民主的實踐離不開多黨合作，協(xié)商民主的發(fā)展同時也推動多黨合作的發(fā)展。協(xié)商民主越有效，多黨合作就越發(fā)展，人民民主也越鞏固。

完善社會主義協(xié)商民主必須加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)

推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，需要加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，更需要加強(qiáng)作為中國特色社會主義參政黨的各民主黨派協(xié)商能力建設(shè)。民主黨派協(xié)商能力就是民主黨派參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商應(yīng)具有的素質(zhì)和水平，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派對國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明等方面的重大問題以及涉及人民群眾利益的各種實際問題，通過政治協(xié)商表達(dá)其主張、觀點、訴求，形成共識，并促進(jìn)其轉(zhuǎn)化為實際政策和政府具體行動的能力。各民主黨派特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子綜合素質(zhì)和實際水平高，會協(xié)商、善議政，做到參政參到要點上，議政議到關(guān)鍵處，才可能使其意見、建議更多地轉(zhuǎn)化為國家的政策和政府的行動。

協(xié)商能力是民主黨派自身建設(shè)水平和履職能力的集中體現(xiàn)，是協(xié)商民主取得實效的重要條件。協(xié)商能力建設(shè)首要的是提高政治把握能力。提高政治把握能力，準(zhǔn)確“把握方向、把握大勢、把握全局”，是民主黨派履職的前提，是提高協(xié)商能力的基礎(chǔ)。民主黨派只有不斷提高政治把握能力，增進(jìn)政治共識和政治認(rèn)同，以正確的政治態(tài)度和高度的政治責(zé)任感參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，才能使協(xié)商有效果，協(xié)商民主有實效。調(diào)查研究能力是協(xié)商能力的關(guān)鍵要素。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，深入實際進(jìn)行務(wù)實調(diào)查并借此形成真知灼見是開展協(xié)商的基本前提，也是協(xié)商取得實效的必要條件。如果協(xié)商前沒有就協(xié)商主題作認(rèn)真調(diào)查研究，不深入了解社情民意，協(xié)商時沒有“說得對”，協(xié)商就會浮于表面，民主就會流于形式。民主黨派協(xié)商能力的提高還有賴于其善于解決自身問題，特別是人才隊伍問題。民主黨派如果缺乏足夠的參政議政人才，協(xié)商就會失去支撐。各民主黨派都集中了很多專家學(xué)者，要引領(lǐng)他們深入實際調(diào)研、廣泛收集社情民意，提出高質(zhì)量調(diào)研報告和意見建議。加強(qiáng)組織建設(shè)，把更多有使命擔(dān)當(dāng)和政治責(zé)任感的復(fù)合型人才吸收進(jìn)民主黨派，并加以培養(yǎng)，強(qiáng)化履職實踐鍛煉和能力提升，是完善社會主義協(xié)商民主的必然要求。

由此看來，加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)，著力提升作為參政黨的民主黨派協(xié)商能力，堅持、發(fā)展和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，為社會主義協(xié)商民主的發(fā)展提供有力支撐和可靠保障，是新時代中國特色社會主義民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢。（蘇州大學(xué)教授、民進(jìn)江蘇省委會副主委、民進(jìn)蘇州市委會主委 錢振明）