全國政協(xié)十三屆三次會議第二次全體會議5月24日上午9時在人民大會堂舉行，委員進行大會發(fā)言。

全國政協(xié)副秘書長，農(nóng)工黨中央副主席兼秘書長 曲鳳宏

水是生命之源，水資源支撐著人類的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”是新時代治水思路，要堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，把水資源作為最大的剛性約束，對可開發(fā)利用的水資源進行科學核算，嚴格控制水資源開發(fā)，全面提升水資源利用效率。“地大物薄、人多水少”是我們的實際國情，水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)受損這三大問題日益凸顯，“珍惜每一滴水，不要讓最后一滴水成為我們的眼淚”。

首先，用水供需矛盾十分突出。我國每年總用水量約6000億立方米，正常年份缺水約500億立方米，缺水主因已由供給不足轉變?yōu)槌休d不足，尤其是海河、黃河、遼河、西北諸河和東部沿海等地區(qū)，既嚴重缺水又嚴重超載。

其次，從水資源開發(fā)與污染狀況看，黃河、海河、遼河水資源量，位于十大水資源區(qū)末尾，但其水資源開發(fā)利用率最高，河流水質也最差，處于中度或輕度污染狀態(tài)。從各產(chǎn)業(yè)的水資源利用效率看，2018年我國農(nóng)業(yè)用水3693.1億立方米，占用水總量的61.4%，但灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.554，與世界先進水平0.7—0.8差距明顯；我國萬元工業(yè)增加值用水量為41.3立方米，是世界先進水平的兩倍以上。

再次，受氣候變化和人類活動的影響，各流域徑流變化較大，連續(xù)枯水期造成生態(tài)流量不足型生態(tài)損害、生境萎縮型生態(tài)損害和復合型生態(tài)損害，分布在海河區(qū)、黃河區(qū)、淮河區(qū)、遼河區(qū)、一些流域中下游等地區(qū)。

當前疫情防控進入常態(tài)化，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，應當以水資源的供給側結構性改革為主線，突出節(jié)水優(yōu)先這個關鍵，通過全產(chǎn)業(yè)、全過程、全人群三個維度的系統(tǒng)發(fā)力，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以水資源的最大剛性約束抑制不合理的用水需求，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式和消費模式。為此，建議：

第一，總量強度須雙控。堅持嚴字當頭全面推進節(jié)水，摒棄傳統(tǒng)開源為主的觀念，嚴格控制無序調水，實施深度節(jié)水控水行動。統(tǒng)籌江河湖泊的水量分配，明確區(qū)域用水總量控制指標、生態(tài)流量管控指標、水資源開發(fā)利用和地下水監(jiān)管指標，把用水總量和強度雙控作為節(jié)水的關鍵舉措。

第二，節(jié)水技術宜創(chuàng)新。如果我國灌溉水有效利用系數(shù)提高0.1，年新增節(jié)水能力將超過370億立方米，大于南水北調三條線路規(guī)劃的調水量。因此，應大力發(fā)展節(jié)水技術，圍繞用水計量、灌溉高效、漏損防控等重點領域，加強節(jié)水產(chǎn)品技術、工藝裝備研究。攻關一批關鍵節(jié)水技術，以水網(wǎng)、信息網(wǎng)和服務網(wǎng)“三網(wǎng)”融合和提升為著力點，提高各行業(yè)用水的效率與效益，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水技術。

第三，市場機制應發(fā)力。“堅持有多少湯泡多少饃”，根據(jù)水資源稟賦和水資源承載能力，優(yōu)化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構和布局，強化水資源的集約利用。加快水權、水市場化改革，以節(jié)水定額標準體系為基礎，建立反映市場供求、水資源稀缺程度和供水成本的水價形成機制。

第四，助力脫貧奔小康。加快補齊貧困地區(qū)的防洪、供水和生態(tài)修復的短板弱項，大力實施農(nóng)村防洪提升工程、中小水庫除險加固工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)村污水治理工程，奮力解決貧困地區(qū)涉水基礎設施薄弱、民生水利發(fā)展滯后的問題。

第五，注重法治來領航。嚴格執(zhí)行《水法》，依法開展水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理工作。加大節(jié)水宣傳力度，持續(xù)舉辦中國節(jié)水論壇，鼓勵社會各方積極參與節(jié)水活動，提高公民節(jié)水意識和技能，在全社會積極培育形成惜水道德觀念和水文明行為習慣。