□頂端新聞·大河報(bào)記者段偉朵

持續(xù)深化“放管服”改革，深入開展“減證便民”行動(dòng)，向“奇葩證明”說(shuō)不，河南將全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。13日，記者獲悉，近日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《河南省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“方案”），從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題。

從制度層面解決群眾辦證多、來(lái)回跑問(wèn)題

方案明確了全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的目標(biāo)：我省將在全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱行政事項(xiàng)）要求提供證明材料時(shí)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題，不斷提升人民群眾滿意度和獲得感。

方案明確了實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)。本方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。

各地、各部門在確定實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)時(shí)，要按照最大限度利民便民原則，有針對(duì)性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面抓緊推行、盡快落實(shí)。直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制。要建立證明事項(xiàng)告知承諾制清單，并適時(shí)調(diào)整。

告知承諾制的適用對(duì)象是誰(shuí)？

方案明確，省政府各部門要于2021年4月底前編制本部門證明事項(xiàng)告知承諾制清單并報(bào)省司法廳，省司法廳要進(jìn)行研究論證和修改完善報(bào)經(jīng)省政府審定后向社會(huì)公布。各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)要于2021年7月底前公布本地證明事項(xiàng)告知承諾制清單，并報(bào)省司法廳備案。

方案確定了告知承諾制的適用對(duì)象。對(duì)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人不愿承諾或者無(wú)法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定要求的證明。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。證明事項(xiàng)依法可以代為承諾的，代為承諾人應(yīng)當(dāng)獲得申請(qǐng)人的特別授權(quán)。

規(guī)范告知承諾制工作流程

方案規(guī)范了告知承諾制工作流程，各地、各部門要按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求，科學(xué)編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本，相關(guān)要求要可量化、易操作，不含模糊表述或者設(shè)兜底條款，并通過(guò)相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和河南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道公布，方便申請(qǐng)人查閱、索取或者下載。要結(jié)合“放管服”改革和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的要求，完善相關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，統(tǒng)一添加告知承諾制功能模塊，明確相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同推進(jìn)線上線下辦理。

發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)，行政機(jī)關(guān)怎么辦?

告知承諾制，保證承諾內(nèi)容的真實(shí)性至關(guān)重要。方案提出，各地、各部門要針對(duì)事項(xiàng)特點(diǎn)等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對(duì)免予核查的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，不得對(duì)通過(guò)告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

此外，各地、各部門要全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享、開放工作，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和河南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)聯(lián)通共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立證明事項(xiàng)告知承諾制在線核查支撐體系。

依法加大失信懲戒力度建立申請(qǐng)人誠(chéng)信檔案

方案提出，要健全信用監(jiān)管機(jī)制。各地、各部門要依法加大失信懲戒力度，加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，建立申請(qǐng)人誠(chéng)信檔案，分類開展精準(zhǔn)監(jiān)管，根據(jù)虛假承諾造成的社會(huì)影響進(jìn)行失信程度分級(jí)，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。各級(jí)發(fā)展改革部門要牽頭建立證明事項(xiàng)告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級(jí)信用信息共享平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通和共享；探索建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制，引導(dǎo)失信人及時(shí)糾正失信行為，形成社會(huì)信用建設(shè)良性循環(huán)。

（編輯：魏蔚）