新華社北京3月7日電 題：“加減乘除”，讀懂2021年“國(guó)家賬本”

新華社記者申鋮、王雨蕭、沈汝發(fā)

一組組數(shù)據(jù)，一張張圖表……翻開今年的預(yù)算報(bào)告，數(shù)據(jù)增減之間，政策變動(dòng)背后，反映著政府資金投向，傳遞著政策調(diào)控動(dòng)向，關(guān)系著“國(guó)”與“家”。

數(shù)據(jù)多、名詞專、內(nèi)容廣……想要真正讀懂讀透這份預(yù)算報(bào)告，并非易事。這里有道涉及“加減乘除”的“算術(shù)題”，為“國(guó)家賬本”標(biāo)出了重點(diǎn)和亮點(diǎn)，讓我們一起算一算。

“加法”：積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效

“一竿子插到底”的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制迎來(lái)擴(kuò)圍。政府工作報(bào)告提出，建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍，將2.8萬(wàn)億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)機(jī)制、規(guī)模明顯大于去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時(shí)有力的財(cái)力支持。

基本實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金全覆蓋——根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年，將直接用于基層財(cái)力保障的一般性轉(zhuǎn)移支付、年初可直接分配的中央和地方共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、具備條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付納入直達(dá)機(jī)制范圍。

“要增強(qiáng)績(jī)效意識(shí)，使直達(dá)資金下得快、管得嚴(yán)、用得準(zhǔn)，讓市場(chǎng)主體和群眾切實(shí)受益。”全國(guó)人大代表、安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)羅建國(guó)說(shuō)。

財(cái)政支出方面，今年全國(guó)一般公共預(yù)算支出安排超過25萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1.8%。

中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出增長(zhǎng)10.6%；中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排559億元，增加20億元；進(jìn)一步提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例至4.5%……預(yù)算報(bào)告中的一組數(shù)據(jù)，彰顯財(cái)政加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。

在全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希看來(lái)，今年財(cái)政政策提質(zhì)增效指向明顯，著力保障重點(diǎn)領(lǐng)域，把寶貴的財(cái)政資金用在刀刃上。

“減法”：全面落實(shí)政府過緊日子要求

過緊日子，是近年財(cái)政運(yùn)行的一大特點(diǎn)，也是今年預(yù)算報(bào)告中的關(guān)鍵詞。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，中央本級(jí)支出繼續(xù)安排負(fù)增長(zhǎng)，進(jìn)一步大幅壓減非急需非剛性支出，重點(diǎn)項(xiàng)目和政策性補(bǔ)貼也按照從嚴(yán)從緊、能壓則壓的原則審核安排。

“中央本級(jí)財(cái)政支出連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)，節(jié)省的資金用于增加對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付。今年中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付比去年略有增加，規(guī)模超過8.3萬(wàn)億元。”在今年兩會(huì)首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆為大家算了一筆賬。

“乘法”：減稅降費(fèi)政策“放水養(yǎng)魚”

延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例進(jìn)一步提高到100%；將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元；取消港口建設(shè)費(fèi)……多項(xiàng)新鮮出爐的政策，將為市場(chǎng)主體再省下“真金白銀”。

“減稅降費(fèi)有效落實(shí)，實(shí)實(shí)在在減輕了企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。以研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除為例，這項(xiàng)優(yōu)惠政策給企業(yè)帶來(lái)更多資金‘活水’，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新‘春水’，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，增加企業(yè)發(fā)展活力。”全國(guó)人大代表、江蘇金昇實(shí)業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)潘雪平說(shuō)。

近年來(lái)，我國(guó)實(shí)施了大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，助力市場(chǎng)主體輕裝上陣。尤其是2020年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，在財(cái)政收支比較困難的情況下，我國(guó)持續(xù)公布實(shí)施了7批28項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，新增減稅降費(fèi)規(guī)模超2.6萬(wàn)億元。

“今年將著力完善減稅降費(fèi)有關(guān)政策，讓企業(yè)有更多的獲得感。”劉昆說(shuō)，各級(jí)財(cái)政部門將算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，克服眼前收支壓力，堅(jiān)決把該減的稅減到位，把該降的費(fèi)降到位。

“除法”：做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作

面對(duì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，防范涉及財(cái)政領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政運(yùn)行可持續(xù)，尤為關(guān)鍵。

今年的預(yù)算報(bào)告中，一些指標(biāo)進(jìn)行了適度調(diào)整，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行的可持續(xù)性。例如，今年的赤字率、新增地方政府專項(xiàng)債券限額比2020年有所降低，但仍高于2019年。

“這些安排調(diào)控精準(zhǔn)、不急轉(zhuǎn)彎，把握好了政策時(shí)度效。”全國(guó)人大代表、廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)戴運(yùn)龍表示，整體來(lái)看，今年的財(cái)政政策保持了連續(xù)性、穩(wěn)定性，兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)需要。

給地方政府債務(wù)戴上“緊箍咒”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就多一道“安全閥”。預(yù)算報(bào)告明確，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。

“我們正在加強(qiáng)縣級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，指導(dǎo)幫助縣級(jí)財(cái)政緩解債務(wù)償付壓力，守住地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的底線。”全國(guó)人大代表、云南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)張巖松說(shuō)。

（申鋮、王雨蕭、沈汝發(fā)）