2020年，自治區(qū)民政系統(tǒng)在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅決貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和關(guān)于民政工作的一系列重要指示精神，堅決貫徹落實新時代黨的治藏方略，突出民政主責(zé)主業(yè)，扎實有序推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

完善基本民生保障體系

我區(qū)是全國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)中唯一的省級集中連片特困地區(qū)，是脫貧攻堅之初全國貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深、扶貧成本最高、脫貧難度最大的區(qū)域。2019年底，全區(qū)74個貧困縣（區(qū)）實現(xiàn)摘帽，62.8萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，其中11.4萬建檔立卡農(nóng)村貧困人口依靠兜底保障實現(xiàn)脫貧，占全區(qū)脫貧人口的18.2%。

我區(qū)民政系統(tǒng)先后制定印發(fā)了《西藏自治區(qū)民政系統(tǒng)2020年脫貧攻堅兜底保障鞏固提升工作計劃》《西藏自治區(qū)社會救助兜底脫貧攻堅行動實施方案》《西藏自治區(qū)民政廳關(guān)于建立困難群眾動態(tài)管理監(jiān)測機制的實施辦法》《西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障實施辦法（試行）》《西藏自治區(qū)特困人員救助供養(yǎng)辦法（試行）》等一系列兜底保障政策，編密織牢基本民生兜底保障網(wǎng)。全區(qū)農(nóng)村低保對象從2016年的25.72萬人下降到目前的12.9萬人。

制定出臺《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于全面建立臨時救助制度的意見》，加大臨時救助力度，簡化救助審批程序，健全臨時和醫(yī)療救助制度，全面推開“救急難”工作，在全區(qū)697個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建立臨時救助備用金制度。《意見》出臺以來，全區(qū)共為18252人實施了臨時救助，發(fā)放臨時救助資金5198.28萬元。

建立特殊困難群體幫扶制度，相繼制定出臺農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)、經(jīng)濟困難高齡失能老年人補貼、困境兒童分類保障、事實無人撫養(yǎng)兒童保障、殘疾人兩項補貼等政策制度。2020年，落實殘疾人兩項補貼資金1.928億元，進一步發(fā)揮殘疾人兩項補貼兜底線、保基本生活的作用。

據(jù)悉，2020年，我區(qū)城市低保標準從2019年的每人每月800元提高至每人每月847元，農(nóng)村低保標準從每人每年4450元提高至每人每年4713元；集中供養(yǎng)和城市分散供養(yǎng)的特困人員救助供養(yǎng)標準提高至每人每年13213元、農(nóng)村分散供養(yǎng)的特困人員救助供養(yǎng)標準提高至每人每年7070元，提高兜底保障標準，更好地保障了困難群眾的基本生活。截至目前，共下?lián)芾щy群眾救助補助資金161187.74萬元。

同時，及時落實社會救助保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。2019年10月至2020年8月為城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)對象、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等困難群眾發(fā)放價格臨時補貼資金共計10712.86萬元。

強化養(yǎng)老服務(wù)和兒童福利工作

有效推進“雙集中”。2015年底，我區(qū)實現(xiàn)了有意愿特困人員集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)率100%的目標。目前，全區(qū)共有80個特困人員集中供養(yǎng)中心，床位12476張，特困人員救助供養(yǎng)13821人，其中有意愿集中供養(yǎng)的7400名特困人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)；全區(qū)5188名孤兒在11個兒童福利機構(gòu)全部實現(xiàn)集中收養(yǎng)。“雙集中”工作的推行，有效解決了困難群體中“一老一小”的問題，成為我區(qū)維護社會穩(wěn)定的重大舉措。

扎實落實未成年人關(guān)愛保護。積極推進未成年人保護中心項目實施，其中大部分已建成，其相應(yīng)的運行管理方式正在積極探索中。據(jù)了解，2020年1月，出臺了事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度，落實保障資金1248.39萬元。扎實有序推進生活無著落流浪乞討未成年人救助管理辦法。

開展養(yǎng)老機構(gòu)標準化建設(shè)。制定西藏自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)18條地方標準。聯(lián)合區(qū)住建廳、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理廳、市場監(jiān)管局等部門，開展養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，完成了全區(qū)80個養(yǎng)老機構(gòu)升級改造和安全隱患排查檢查工作。

探索推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點工作，指導(dǎo)成立那曲市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心，為城鄉(xiāng)特困老人提供“候鳥式”醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。在拉薩市穩(wěn)步推進第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點。落實經(jīng)濟困難老年人兩項補貼政策，為2.6萬名高齡、失能老年人落實資金1617萬元。

精準排查“三留守”信息。根據(jù)《關(guān)于加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作實施意見》《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》，對農(nóng)村留守老年人、留守兒童進行全面排查，準確掌握其數(shù)量、經(jīng)濟來源、家庭結(jié)構(gòu)、健康狀況、照料情況等基本信息，并錄入“三留守”信息管理系統(tǒng)。截至目前，全區(qū)共有孤兒5188人、事實無人撫養(yǎng)兒童863人、困境兒童11432人、留守老人944人、留守婦女188人、留守兒童5467人，共開展關(guān)愛困難老年人活動6913次。

改善民政公共服務(wù)設(shè)施

結(jié)合實際，統(tǒng)籌資源、科學(xué)謀劃，注重發(fā)揮援藏實效，全區(qū)民政公共服務(wù)設(shè)施總體均衡、公共服務(wù)保障機制更加完善、民生兜底保障能力進一步增強。

提升“雙集中”機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。近五年共投入部本級彩票公益金1.72億元，對部分養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)進行提升改造，進一步拓展服務(wù)功能，不斷提升特困人員集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)服務(wù)水平，推進“雙集中”機構(gòu)管理服務(wù)規(guī)范化、標準化、精細化，鞏固“雙集中”成果。

擴大民政公共服務(wù)供給。加強民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，“十三五”期間，新建59個日間照料中心、25個未成年人保護中心，建設(shè)了一批養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人福利及社會公益類項目，并對40個烈士陵園進行維修改造。

補齊民生服務(wù)短板。正在組織實施7個精神病人福利機構(gòu)項目建設(shè)和7個殯儀館新建、改擴建項目。對156個天葬臺維修改造，有效滿足了人民群眾基本喪葬需求。

（袁海霞 鄭璐）