糧食安全是事關人類生存的根本性問題。2020年開始，全球糧價就一直在高位震蕩，隨著俄烏戰爭的爆發，全球糧食市場的危機正面臨風險困境，世界各國應加強團結合作，共同為維護世界糧食安全不懈努力。

全球疫情爆發，多國開始收緊糧食出口

聯合國糧農組織自2014年開始收集糧食不安全經歷分級數據以來，全球層面的中度或重度糧食不安全發生率一直在緩慢上升，從2014年的22.6％升至2019年的26.6％。隨后在COVID-19疫情肆虐全球的2020年，該發生率的升幅幾乎為以往五年的總和，達到30.4％。全球糧食市場的風險其實從2020年開始就已經在醞釀了。當時全球疫情剛剛爆發，多國已經開始收緊了糧食出口，隨之糧價也開始上漲。緊接著由于全球貨幣超發，使得大量資本進入國際大宗商品市場，通脹高企又將糧價再次推升。最近幾周，全球實行糧食出口限制的國家總數達到35個，增幅為25%。截至3月底，各國已實施了53項與糧食貿易有關的新干預措施，其中31項是限制糧食出口，九項涉及小麥出口限制。

在近期FAO國際糧農組織的報告中指出：遠在2019冠狀病毒病（COVID-19）疫情發生之前，就在多種主要因素的作用下偏離了正確的軌道，難以實現到2030年在全世界消除饑餓和各種形式營養不良的目標。當前，奧密克戎疫情及相關防疫措施進一步提升了實現這一目標的難度。全球糧食市場面臨的另一個困境就是有效糧食供給出現了下降，這主要原因是干旱天氣而產量直接下降。南美多國大豆都出現了不同程度的減產，巴西、阿根廷以及巴拉圭等，有的甚至減產幅度達到了50%之多。然而，糧價為百價之基，它的漲跌影響的不僅僅是餐桌上的飯碗，而是整個社會的穩定基礎，因此我們看到吉爾吉斯斯坦因糧食和日用品價格飛漲，爆發內亂；格魯吉亞的民眾生活難以為繼，政壇動蕩，持續至今......

俄烏戰爭引發全球糧價飆漲

在全球動蕩形勢的格局下，糧食仍然被當作貿易戰的武器，而在另一方面，各國也都加大糧食儲備為本國提供最大的保障，畢竟在全球動蕩的格局下，黃金等硬通貨通常用來資本避險，而對于一個國家來說，糧食才是最大的安全后盾。聯合國糧農組織數據顯示，俄羅斯是全球最大的小麥出口國，烏克蘭是第五大小麥出口國。它們提供了全球19%的大麥、14%的小麥和4%的玉米，占全球谷物出口的三分之一以上。2022年2月24日，俄烏戰爭打響以來，影響人們對未來預期的判斷，各國都覺得糧食不安全，為了確保自己的安全，各國都會增加一些保障供應的措施，這樣就進一步惡化了現階段的糧食危機。近期，全球大宗農產品價格上漲幅度，創50多年來的新高。

4月8日，聯合國糧食及農業組織發布的數據顯示，隨著俄烏戰爭對主糧和植物油市場造成沖擊，世界糧食商品價格在3月份大幅躍升，達到歷史最高水平。具體為，糧農組織谷物價格指數3月份平均為170.1點，環比上漲17.1%，創下1990年以來的最高紀錄。糧食不僅是生存的基礎，也是很多產業的重要原料。同時，近期全球石油價格飆升，作為替代品的生物燃料需求大增。美國2021年乙醇產量約4500萬噸，按照1噸生物燃料乙醇大約需要3噸糧食原料推算，美國共消耗約1.35億噸糧食，約為澳大利亞一年糧食總產量的2.5倍。據不完全統計，2021年僅美國、巴西、歐盟生產生物燃料所消耗的糧食就達3億噸左右。近日，世界銀行行長大衛·馬爾帕斯（David Malpass）警告稱，俄烏戰爭引發食品價格飆升，世界正面臨一場“人類災難”。

各國政府和國際組織加強合作應對糧食危機

當今全球糧價上漲，所帶來的最大影響就是俄烏交戰雙方。根據聯合國難民署最新發布的數據，自2月24日俄羅斯對烏克蘭展開特別軍事行動以來，已有5034439名烏克蘭人出逃，超過烏克蘭人口的12.1%，這個數字還在不斷擴大。烏克蘭由昨天的糧食生產者變成了今天的受救濟者，這將進一步加重市場不安情緒，使已經繃緊的全球糧食價格“神經”更加脆弱。其次，就是邊緣國家的貧困人口。根據聯合國糧農組織發布的2021年《世界糧食安全和營養狀況》報告顯示，2020年全球近1/3人口無法獲得充足食物，人數在短短一年內增加了3.2億。俄烏戰爭爆發進一步推高了全球糧價，預計全球范圍內總饑餓人口還會進一步增加。最近，聯合國世界糧食計劃署宣布，人類或將面臨“二戰后最大的糧食危機”。

當前俄烏戰爭不僅給正在從新冠肺炎疫情中艱難復蘇的世界經濟投下巨大陰影，也為全球糧食安全拉響了警報。因此，各國政府和國際組織應加強合作，保證全球人口糧食安全的維度審視并采取一系列應對措施，要從保證全球人口糧食安全的維度出發，確保對俄羅斯實施的任何制裁不會影響依賴俄羅斯出口的第三方，允許糧食和化肥出口繼續暢通無阻。值得一提的是，近期，印度總統莫迪稱：如果世貿允許，印度立馬可以向世界提供糧食。印度是全球第二大稻米和小麥出口國，此時發聲表示愿意幫助全世界度過糧食危機，以低廉的價格提供糧食，貢獻出印度的力量，贏得了世界的稱贊。中國是農業大國，同時也是人口大國，一直以來把糧食安全作為國家發展的重中之重，糧食生產已連續實現“十八連豐”。展望未來，中國將投入更大力量來提升糧食生產能力，進一步提高糧食生產量，從而把中國的飯碗端的更牢，為推動世界實現“零饑餓、零貧困目標”和糧食安全作出更大的貢獻。

全球化智庫（CCG）特邀研究員 陳新光

中國共生（智庫）國際研究院執行院長

2022年5月4日