導讀：7月16日是中國全國碳市場正式運行一周年紀念日。一年來，碳交易機制基本框架和基礎設施初步建立，形成了與國情相適應的碳價，但在中長期發展路線、市場活躍度、數據質量全流程風險控制水平等方面仍存挑戰。碳市場是中國氣候治理機制的重要創新，將為中國實現碳達峰碳中和目標發揮重要作用。
碳排放權交易體系 (ETS) 是基于市場的碳減排重要政策工具，是碳定價機制的主要手段，近年來在世界范圍內受到廣泛應用。在一個典型的碳市場中，主管部門向企業發放排放配額，并要求企業在履約周期（一般為一年）結束時提交與其排放量相等的配額。配額短缺的企業可以通過市場交易，向配額富余的企業購買配額，形成的碳價格信號能夠引導全社會實現低成本減排。
碳市場是中國氣候治理機制的重要創新，體現了中國在應對氣候變化政策機制上，由過去依靠行政命令和財政補貼，向基于市場的碳定價機制轉變。碳市場將在中國實現碳達峰碳中和目標的過程中發揮重要作用。
圖片來源：東方IC
中國自2011年起開始探索碳市場建設工作，于2013年至2015年間先后啟動了“五市二省”試點碳市場，為全國碳市場的設計和建設提供了寶貴經驗。在2015年的中美氣候聯合聲明中，習近平主席向世界莊嚴承諾中國將建設國家碳市場。2017年，中國全國碳市場建設正式啟動，并于2021年7月16日以電力行業為突破口開始正式地交易運行，是中國碳市場建設的重要里程碑。雖然在第一個履約周期內，全國碳市場僅納入了電力部門，但其已覆蓋全國40%以上的二氧化碳排放。中國全國碳市場已然成為全球最大的碳交易市場。
不同于發達國家碳市場采用的基于事前設定總量的碳市場，中國全國碳市場現階段的設計是基于強度的碳市場，實質上是多行業的可交易績效標準。基于強度的碳市場的顯著特征是，向企業發放的配額取決于企業在履約期內，行業碳排放績效基準和企業實際生產活動水平。行業基準的設置與該行業碳排放強度下降目標相匹配。這樣的分配規則，既能通過調整行業基準來保證政策的嚴格性，又不會對經濟增長產生強烈沖擊。碳排放強度高于行業基準值的排放者，將面臨配額短缺，可能需要購買配額以滿足履約要求；相反，碳排放強度低于行業基準值的排放者，將存在配額盈余，可以通過出售配額的方式獲得額外收入。
圖片來源：東方IC
全國碳市場上線交易已滿一年，在多個方面取得了積極進展。首先，碳交易體制機制基本框架初步建立。2020年12月發布的《碳排放權交易管理辦法（試行）》是現階段全國碳市場運行的法規基礎。登記、交易、結算等配套管理文件，以及發電行業總體設計方案及配套技術指南的發布，標志著“1+N”碳市場管理體系初步形成。
其次，配套基礎設施已經投入運行。記錄配額的持有、修改、支付和注銷的全國碳排放權注冊登記系統，以及負責交易的全國碳排放權交易系統，已分別在武漢和上海落戶運行，為碳市場運行提供了平臺保障。
最后，在數據質量管理上，碳市場數據監測、報告與核查制度進一步完善，直接推動了發電企業開展煤質參數實測工作，提升了中國碳排放數據的準確性與真實性。
圖片來源：中國日報
在碳交易過程中，中國形成了與國情發展階段相適應的碳價。首個履約期內，碳配額的成交價格大多在40-60元/噸（約6-9美元/噸）之間波動，平均交易價格為43元/噸。截至2021年12月，全國碳市場累計交易量達到1.79億噸，累計交易額約為77億元，超過了同期歐盟碳市場的交易量。按履約量（提交的配額除以總排放量）計，全國碳市場首個履約周期履約完成率為99.5%，表明大多數公司成功履約。總體而言，全國碳市場運行平穩且符合政策預期。
雖然全國碳市場建設目前取得了積極進展，但也面臨著一些挑戰。首先，關于碳市場未來中長期的發展尚待發布明確的路線圖。第二，市場活躍度相對較低，交易主要集中在履約日期之前，價格發現機制有待進一步完善。第三，在第一個履約期內出現了個別企業數據造假的情況，數據質量全流程風險控制水平需要進一步提高。
圖片來源：東方IC
碳市場建設是一項長遠的、全局的、復雜的系統性工程。國際主要碳市場和中國試點碳市場都在建設過程中出現過配額超發、市場周期性波動等各類問題。我們要正確看待碳市場建設初期的挑戰，及時發現問題和解決問題，更要充分借鑒歐盟碳市場、美國加州碳市場等在配額分配、價格發現、市場調節、數據管理等方面的先進經驗。
具體而言，中國需要及時發布碳市場短期、中期和長期的發展規劃以引導市場穩定預期，加強碳市場的立法保障，加大市場監管力度和違法違規打擊力度；持續完善配額分配管理制度，逐步收緊并及時更新覆蓋行業的碳排放基準，適時引入配額有償分配以促進價格發現，同時加強總量控制，逐步向基于總量的碳市場過渡。
未來幾年，中國全國碳市場將從電力部門擴大到多個行業，并最終覆蓋8000多家企業，覆蓋中國70%的能源相關碳排放。我們相信，一個成熟的中國國家碳市場能夠幫助中國實現“雙碳”目標，并在不久的將來引領全球碳定價制度的發展。
圖片來源：中國日報
掃碼下載
中文網微信