中國國務(wù)委員兼外交部長王毅25日在“紀(jì)念《南海各方行為宣言》簽署20周年研討會”開幕式上發(fā)表視頻致辭，深刻闡明了二十年來中國與東盟國家落實《宣言》的寶貴經(jīng)驗和重要啟示。

作為首份在地區(qū)多邊層面處理南海問題的具有里程碑意義的政治文件，《宣言》承載著各方增進(jìn)彼此政治互信、維護(hù)南海和平穩(wěn)定、妥善管控海上分歧、務(wù)實推進(jìn)海洋合作的共同意愿和鄭重承諾，是地區(qū)國家排除內(nèi)外干擾，發(fā)揮自身智慧構(gòu)建規(guī)則的成功探索。為全面有效落實《宣言》，簽署國迄今召開了19次高官會和36次聯(lián)合工作組會，《宣言》框架下的機制性安排結(jié)出了南海治理和區(qū)域合作的累累碩果，《宣言》已成為地區(qū)國家在南海實現(xiàn)良性互動的政治指引和制度保障，其原則和精神已經(jīng)深入人心。

歷史有過曲折，南海起過風(fēng)波，但和平共處、求同存異、合作共贏始終是中國和東南亞國家關(guān)系的基石。南海問題復(fù)雜敏感，解決爭議艱辛漫長，地區(qū)穩(wěn)定至關(guān)重要?！缎浴穮R聚了中國與東盟國家友好、團(tuán)結(jié)、合作的交往精髓，踐行了相互尊重、協(xié)商一致和照顧各方舒適度的東盟方式或東亞精神，確認(rèn)中國與東盟國家共同維護(hù)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定，為有關(guān)當(dāng)事國妥善解決爭議創(chuàng)造條件和氛圍。這一精神貫穿《宣言》談判的整個歷史過程，深刻體現(xiàn)在《宣言》具體條款當(dāng)中，中國與東盟國家落實《宣言》的嗣后實踐更加凸顯了其歷史意義和現(xiàn)實價值。

《宣言》確立了妥善處理有關(guān)爭議的基本遵循?！缎浴芬?guī)定，南海爭議應(yīng)由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判以和平方式解決。這是中國和東盟國家的重要共識，也是地區(qū)國家在對待有關(guān)爭議問題上的文化傳統(tǒng)、政治智慧和外交實踐的集中體現(xiàn)。南海在歷史上就是中國和東南亞國家互通有無、友好往來的紐帶，關(guān)于領(lǐng)土主權(quán)和海洋管轄權(quán)的爭議是近幾十年才出現(xiàn)的。對于利益深度交融、命運緊密相連的地區(qū)國家來說，談判協(xié)商有著第三方爭端強制解決機制不可比擬的現(xiàn)實可行性。若對前些年地區(qū)形勢的動蕩起伏和南海仲裁案鬧劇帶來的沖擊進(jìn)行反思，就不難發(fā)現(xiàn)，確保有關(guān)爭議的解決路徑不偏離相關(guān)當(dāng)事方直接談判協(xié)商的正軌，正是南海局勢保持穩(wěn)定的關(guān)鍵。

《宣言》樹立了爭端當(dāng)事方在南海保持克制的行動規(guī)范?！缎浴芬?guī)定，各方在爭議解決前采取措施增進(jìn)互信、保持克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴大化和影響和平與穩(wěn)定的行動。這一要求與國際法上久已確立的善意原則高度契合。有學(xué)者指出，善意是法律秩序作為整體得以建立的先決條件，若沒有善意，那么法律秩序的上層建筑都會崩塌。根據(jù)善意原則，各國應(yīng)沒有隱瞞和欺詐地主張權(quán)利，應(yīng)忠實盡責(zé)地承擔(dān)義務(wù)，應(yīng)循理性以真誠的態(tài)度努力和平解決爭議。由此引申開來，南海有關(guān)當(dāng)事國不采取可能會惡化局勢或者導(dǎo)致問題升級的舉措，不僅是落實《宣言》的基本要求，更是踐行國際法治的題中應(yīng)有之義。

《宣言》開辟了南海海上務(wù)實合作的可行路徑。據(jù)此，中國與東盟國家在《宣言》提出的五個低敏感領(lǐng)域深化合作，不斷豐富涉海公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。在中國推動下，落實《宣言》聯(lián)合工作組機制還成立了“海洋科研與環(huán)保技術(shù)委員會”，發(fā)起了6個合作項目，涵蓋海洋科研、海洋環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等多個低敏感領(lǐng)域，中國和東盟國家各承辦3個項目。中國還設(shè)立了“中國—東盟海上合作基金”，推動海上搜救、海洋科研、生物資源養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域的合作。種種舉措和成果對有關(guān)國家淡化分歧、積累互信的積極意義不言而喻，對探索南海沿岸國合作機制、完善區(qū)域海洋治理也起到了促進(jìn)作用。

長期以來，中國希望南海穩(wěn)定的主張是真誠的，處理南海爭議的做法是克制的，開展南海合作的行動是務(wù)實的。新形勢下，中國與東盟國家推動構(gòu)建地區(qū)規(guī)則的共同努力也是富有成效的。《宣言》把制定“南海行為準(zhǔn)則”（下稱“準(zhǔn)則”）作為長遠(yuǎn)目標(biāo)，就是要通過更具實質(zhì)內(nèi)容、更為行之有效的地區(qū)規(guī)則確保南海成為和平合作友好之海。近年來，“準(zhǔn)則”磋商取得了一系列階段性成果，磋商進(jìn)程也保持著積極勢頭。審視《宣言》從無到有的歷史脈絡(luò)和二十年來的落實情況，其對“準(zhǔn)則”磋商的最重要啟示就是：南海安寧的最大受益者是地區(qū)國家，南海動蕩的苦果也是由地區(qū)國家消化，地區(qū)國家應(yīng)將處理和解決問題的鑰匙牢牢掌握在自己手中，不讓地緣政治沖突邏輯主導(dǎo)南海的議程和未來，不讓猜忌和對抗成為自我實現(xiàn)的語言，不讓外部干擾和彼此分歧阻擋深化合作和凝聚共識的步伐，相互照顧彼此的關(guān)切和舒適度，共同遵守和全面落實《宣言》的精神、原則和要求，讓《宣言》不斷發(fā)揮生命力，這樣“準(zhǔn)則”也才會真正具有效力。

（丁鐸，中國南海研究院海洋法律與政策研究所副所長、副研究員）