生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)的有力武器。1月4日，湖南省生態(tài)環(huán)境廳召開全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作新聞通氣會(huì)，介紹湖南近年來加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的開展情況。

據(jù)了解，2018年以來，湖南未發(fā)生重大及以上突發(fā)環(huán)境事件，人民群眾對生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步提升。通過堅(jiān)強(qiáng)有力的環(huán)境執(zhí)法，高效推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2019年、2020年、2021年，連續(xù)三年湖南公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的滿意度逐年提升。截至2022年11月，全省PM2.5平均濃度31微克/立方米，實(shí)現(xiàn)近三年來連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；147個(gè)國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率98.6%，534個(gè)省考斷面水質(zhì)優(yōu)良率97.4%，地級城市集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率100%。

嚴(yán)查環(huán)境違法，形成高壓震懾態(tài)勢

近年來，湖南始終堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境執(zhí)法嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖，準(zhǔn)確把握“寬嚴(yán)相濟(jì)”執(zhí)法實(shí)質(zhì)，不斷完善執(zhí)法制度，健全執(zhí)法體系，做到執(zhí)法舉措更加精準(zhǔn)、執(zhí)法手段持續(xù)優(yōu)化、執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)。

常態(tài)監(jiān)管有序覆蓋。2020年，全面梳理明確176項(xiàng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法事項(xiàng)，形成了邊界清晰、協(xié)同高效的職責(zé)體系。每年年初督促指導(dǎo)全省生態(tài)環(huán)境部門制定執(zhí)法工作計(jì)劃，部署重點(diǎn)執(zhí)法專項(xiàng)任務(wù)和執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)，督促落實(shí)落細(xì)執(zhí)法工作任務(wù)、責(zé)任部門和時(shí)間要求。

專項(xiàng)執(zhí)法精準(zhǔn)聚焦。2018年以來，全省圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)等中心，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持底線思維，保持“嚴(yán)執(zhí)法”主基調(diào)，組織開展“環(huán)湖利劍”、“清廢行動(dòng)”、垃圾焚燒發(fā)電、涉鉈污染整治、防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)“利劍”行動(dòng)等系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處一批嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、損害群眾切身利益的違法行為。

建章立制規(guī)范執(zhí)法。2018年以來，湖南著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，共制定出臺10多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度，以“事權(quán)清單”建立清晰明確的執(zhí)法邊界，以“雙隨機(jī)、一公開”“正面清單”優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式，以“全過程記錄”“執(zhí)法公示”“重大執(zhí)法決定法制審查審核”規(guī)范執(zhí)法行為、以“廉政規(guī)定”嚴(yán)明隊(duì)伍紀(jì)律、以“盡職免責(zé)”為執(zhí)法人員鼓勁撐腰，逐步建立起責(zé)任清晰、方式優(yōu)化、機(jī)制完善、行為規(guī)范的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度體系。

強(qiáng)化行刑銜接，形成打擊污染犯罪合力

近年來，湖南通過全省生態(tài)環(huán)境、公安、檢察、法院系統(tǒng)的共同努力和相互配合，在制度建設(shè)、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合辦案方面取得了明顯成效，有力遏制了全省生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，為生態(tài)環(huán)境安全和維護(hù)群眾生態(tài)環(huán)境利益提供了有力保障。

推進(jìn)完善行刑制度保障。近年來，先后與省公安廳、省人民檢察院、省高級人民法院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件的意見》《湖南省涉嫌環(huán)境違法或犯罪案件移送和線索通報(bào)工作程序》《湖南省涉嫌環(huán)境違法或犯罪案件調(diào)查取證工作規(guī)程》和《湖南省環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法實(shí)施細(xì)則》等制度，形成各司其職、相互銜接、協(xié)調(diào)配合、聯(lián)動(dòng)互動(dòng)的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法合力。

構(gòu)建常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2021年底，全面建立了省公安廳、省檢察院、省高級人民法院駐省級生態(tài)環(huán)境部門工作聯(lián)絡(luò)室。各市州、縣市區(qū)均相繼成立了公安、檢察、法院駐生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)絡(luò)室，明確專門的聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常工作。建立聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決法律適用問題，在辦理重大疑難復(fù)雜案件中實(shí)行雙向案件咨詢，為污染環(huán)境犯罪的打擊提供了有力保障。

聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)。2018年以來，省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省公安廳、省檢察院認(rèn)真落實(shí)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和推動(dòng)長江流域綠色發(fā)展的指示精神，圍繞中央掛牌督辦案件、向長江水域排放污水等重點(diǎn)問題，先后開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，并對一批重大污染環(huán)境犯罪案件實(shí)行掛牌督辦。2020年以來，連續(xù)三年組織嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假專項(xiàng)行動(dòng)，既不折不扣落實(shí)了國家相關(guān)專項(xiàng)部署，又有力推進(jìn)了全省固體廢物大排查大整治三年行動(dòng)，全省固體危險(xiǎn)廢物逐步出現(xiàn)由亂到治的局面。全省法院系統(tǒng)連續(xù)五年開展環(huán)境資源審判專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加大審理、執(zhí)行環(huán)境資源案件的力度，各級法院院長親自指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、帶頭辦案，充分發(fā)揮了人民法院打擊環(huán)境污染犯罪、制裁環(huán)境侵權(quán)、修復(fù)生態(tài)環(huán)境等審判職能作用。

發(fā)揮以案釋法震懾作用。各級生態(tài)環(huán)境、公安、檢察、法院向社會(huì)公布環(huán)境違法犯罪的典型案例，在推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法的同時(shí)，以生動(dòng)的實(shí)例向全社會(huì)進(jìn)行普法教育，對環(huán)境違法者起到了強(qiáng)大的震懾作用。

優(yōu)化執(zhí)法方式，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

近年來，湖南秉持“執(zhí)法要成為一種服務(wù)，執(zhí)法就是一種服務(wù)”的理念，結(jié)合“六穩(wěn)六保”精神，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)自主守法經(jīng)營。

堅(jiān)持寬企與律己并重，發(fā)揮“正激勵(lì)”作用。嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，大力實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，將排污少、風(fēng)險(xiǎn)小、守法行為良好的示范企業(yè)納入正面清單，減少、免除現(xiàn)場檢查，積極幫扶企業(yè)紓困減負(fù)。截至今年第3季度，全省動(dòng)態(tài)納入正面清單企業(yè)共1163家，累計(jì)實(shí)行非現(xiàn)場監(jiān)管5355家次，指導(dǎo)幫扶企業(yè)1463家次。修訂《行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》，將裁量由“三檔式”調(diào)整為“百分比制”，有效壓縮自由裁量空間，督促規(guī)范文明執(zhí)法。

探索輕處罰機(jī)制，鼓勵(lì)“自主性”糾錯(cuò)。通過實(shí)施免罰、輕罰制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)改正輕微違法行為，最大程度減少行政處罰給企業(yè)在信用、融資和市場開拓等方面帶來的不利影響。一方面，堅(jiān)持過罰相當(dāng)、懲教結(jié)合原則，違法行為輕微并及時(shí)改正、沒有造成危害后果的，初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的依法免予行政處罰。另一方面，對主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果、配合查處違法行為有立功表現(xiàn)、受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為、主動(dòng)供述生態(tài)環(huán)境部門尚未掌握的違法行為的企業(yè)，依法從輕或減輕處罰。

推行非現(xiàn)場執(zhí)法，實(shí)施“不打擾”監(jiān)管。大力推行非現(xiàn)場執(zhí)法方式，利用污染源自動(dòng)監(jiān)控、電量監(jiān)控、無人機(jī)巡查等監(jiān)管手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面存在的傾向性、苗頭性問題，并采取6、12、24小時(shí)預(yù)警督辦三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)預(yù)警督辦、主動(dòng)指導(dǎo)、及時(shí)糾正，實(shí)現(xiàn)“不打擾”生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

（龍騰）