全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。在立法工作中堅(jiān)持和踐行全過程人民民主重大理念，是貫徹黨的群眾路線、踐行黨的性質(zhì)宗旨的具體體現(xiàn)，是發(fā)揮人民代表大會(huì)制度重要制度載體作用的必然要求，也是立法工作必須遵循的基本原則。
3月5日，立法法修正草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。此次修法的一個(gè)重要內(nèi)容，就是貫徹全過程人民民主重大理念和實(shí)踐要求。
“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主，是黨中央明確提出的任務(wù)要求。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室主任童衛(wèi)東說，此次修改立法法，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度規(guī)范，確保在立法活動(dòng)和立法工作各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音、都能了解來自基層的情況，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待。
充分聽取民意
健全完善人民群眾參與程序機(jī)制
法律是人民意志的集中體現(xiàn)。全國(guó)人大及其常委會(huì)十分注重在立法中貫徹體現(xiàn)人民意愿，在法律制度設(shè)計(jì)以及立項(xiàng)、起草、審議、論證、評(píng)估等全流程各環(huán)節(jié)，充分聽取廣大人民群眾意見和建議。
此次立法法修法完善了總則部分規(guī)定，為發(fā)展全過程人民民主提供了更加有效的制度保障。修正草案增加規(guī)定，立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。
值得一提的是，近些年來，人民群眾有序參與立法、表達(dá)意愿關(guān)切的程序機(jī)制更加健全完善。其中，受眾面最廣的是法律法規(guī)草案向社會(huì)公開征求意見制度。以十三屆全國(guó)人大常委會(huì)為例，截至2023年1月，共有154件次法律草案在網(wǎng)上公開征求意見，參與人次近110萬，共提出337萬余條意見建議。2022年12月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人臧鐵偉在對(duì)外通報(bào)社會(huì)公眾對(duì)法律草案的意見時(shí)，首次以“具名”方式對(duì)吸收采納意見情況作了反饋。
按照法律規(guī)定，法律法規(guī)草案在每一次審議后，原則上都要通過網(wǎng)絡(luò)向全社會(huì)公布，公開征求意見。此次修正草案總結(jié)實(shí)踐做法，明確法律簽署公布后，法律文本以及發(fā)布的公告，草案的說明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在全國(guó)人大常委會(huì)公報(bào)和中國(guó)人大網(wǎng)以及在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載；同時(shí)進(jìn)一步明確地方性法規(guī)公布后，法規(guī)、條例文本以及發(fā)布的公告，草案的說明、審議結(jié)果報(bào)告等也要相應(yīng)公開。
開通“直通車”
基層立法聯(lián)系點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋
全過程人民民主重大理念的提出，始于立法工作，始于基層立法聯(lián)系點(diǎn)。
2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)專題研究全面依法治國(guó)，要求深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，明確提出要建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)。
2015年全國(guó)人大常委會(huì)法工委在上海虹橋街道、江西景德鎮(zhèn)、湖北襄陽、甘肅臨洮設(shè)立第一批“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)。此后，于2020年7月、2021年7月、2022年7月又設(shè)立三批基層立法聯(lián)系點(diǎn)。目前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委共設(shè)立了三十一個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和一個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）全覆蓋，輻射帶動(dòng)省市兩級(jí)人大建立5500余個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，形成國(guó)家級(jí)、省級(jí)、設(shè)區(qū)的市（自治州）級(jí)聯(lián)系點(diǎn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作體系。
作為聽取基層群眾對(duì)法律草案、立法規(guī)劃計(jì)劃等意見的“直通車”，基層立法聯(lián)系點(diǎn)使國(guó)家立法更加接地氣、察民情、聚民智。截至2023年1月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委先后就152部法律草案、年度立法計(jì)劃等通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求基層群眾意見建議15000余條，2800余條意見建議被不同程度采納吸收。
在發(fā)展全過程人民民主、增強(qiáng)國(guó)家治理效能方面，基層立法聯(lián)系點(diǎn)已經(jīng)成為新時(shí)代立法工作踐行全過程人民民主重大理念的重要實(shí)踐平臺(tái)。
基層立法聯(lián)系點(diǎn)極大豐富和拓展了國(guó)家立法、地方立法集中民意、匯聚民智的渠道和方式。這一成功實(shí)踐此次被正式吸收入法。修正草案增加規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)法律草案和立法工作的意見。
講好立法故事
加強(qiáng)立法宣傳首次明確入法
細(xì)心觀察可以發(fā)現(xiàn)，近年來，每逢涉外、涉港、涉國(guó)家安全等重大敏感的立法修法活動(dòng)，法工委都在第一時(shí)間以負(fù)責(zé)人或發(fā)言人名義發(fā)表談話或者接受采訪，增強(qiáng)立法工作正能量。
據(jù)了解，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)高度重視立法宣傳，將其作為人大立法工作、新聞?shì)浾摴ぷ鞯闹匾M成部分，納入每年的常委會(huì)工作要點(diǎn)、立法工作計(jì)劃和新聞?shì)浾摴ぷ饕c(diǎn)，并通過多種渠道和形式發(fā)布立法信息，介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。法工委抓住立法前、立法中、立法后各個(gè)階段，聚焦立法工作中的重大活動(dòng)、重要舉措和重要法律的制定實(shí)施，組織開展立法宣傳和對(duì)外發(fā)聲，全面客觀介紹人大立法工作的成效和進(jìn)展，全面準(zhǔn)確闡釋立法原意和精神，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
五年來，法工委以負(fù)責(zé)人、有關(guān)負(fù)責(zé)人名義就憲法修改、憲法實(shí)施和監(jiān)督、編纂民法典、依法開展疫情防控、全面禁食野生動(dòng)物、推進(jìn)全過程人民民主等對(duì)外發(fā)聲30多次。發(fā)言人以記者會(huì)等形式例行發(fā)布20次，向社會(huì)通報(bào)157件次常委會(huì)擬審議法律案情況和103件次法律草案公開征求意見情況，回應(yīng)涉立法熱點(diǎn)問題124個(gè)；發(fā)言人就涉港、涉外、涉疫、涉國(guó)家安全等重大立法問題對(duì)外發(fā)聲24次。
此次立法法修正草案，總結(jié)近年來全國(guó)人大常委會(huì)立法宣傳工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將立法宣傳工作制度化、法律化。修正草案專門增加了有關(guān)加強(qiáng)立法宣傳工作的內(nèi)容，規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息。
人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義。發(fā)展全過程人民民主，法律制度安排的進(jìn)一步完善十分重要。此次立法法修改，將全過程人民民主在立法實(shí)踐中形成的科學(xué)合理制度安排體現(xiàn)在法律條文上、落實(shí)到立法工作中，為更好地踐行全過程人民民主提供了制度保障，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。
（朱寧寧）
