三十年前，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在張江悄然而生。

如今，張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新的浪潮中蝶變前進，基于全球創(chuàng)新人才、推進全球創(chuàng)新合作、實現(xiàn)全球創(chuàng)新策源，引領著中國生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的方向，也更好地為生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展提供“張江經(jīng)驗”。

2022年，張江生物醫(yī)藥創(chuàng)新指數(shù)總得分為117.33分，較去年提升了5.38分，同比增長4.81%，表現(xiàn)出了強勁的創(chuàng)新發(fā)展動力。同時，在產(chǎn)業(yè)大波動中也彰顯了張江生物醫(yī)藥的“韌性”。

近年來，北京處于全國科技創(chuàng)新中心地位同樣致力于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與落地，本文將通過對“張江研發(fā)+上海制造”的科技創(chuàng)新行動的分析和探究，思考其對于北京生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的借鑒意義和重要啟示。

“張江研發(fā)+上海制造”的科技創(chuàng)新行動

為推動上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的錯位協(xié)同發(fā)展，2020年上海發(fā)布《關于推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化發(fā)展的實施方案》進行產(chǎn)業(yè)空間整體布局，推動差異化發(fā)展，重點建設定位清晰、特色鮮明、配套完善、綠色生態(tài)的“1+5+X”生命科學產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

“1”為核心區(qū)浦東新區(qū)，借力張江，帶動全市；“5”為臨港新片區(qū)精準醫(yī)療先行示范區(qū)、東方美谷生命健康融合發(fā)展區(qū)（奉賢區(qū)）、金海岸現(xiàn)代制藥綠色承載區(qū)（金山區(qū)）、北上海生物醫(yī)藥高端制造集聚區(qū)（寶山區(qū)）、生物醫(yī)藥創(chuàng)新承載區(qū)（閔行區(qū)），發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成差異化發(fā)展；“X”為環(huán)同濟醫(yī)學院生命健康總部基地、南翔精準醫(yī)學產(chǎn)業(yè)園、重固虹橋醫(yī)療器械科創(chuàng)園等特色產(chǎn)業(yè)載體，突出特色、錯位發(fā)展。

為留住更多不斷涌現(xiàn)的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新成果在滬轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，2021年，上海市發(fā)布《關于促進本市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，提出深入實施“張江研發(fā)+上海制造”行動，把推進張江研發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目在上海本市落地擺在突出位置，加速創(chuàng)新成果在上海落地。

項目在產(chǎn)業(yè)化落地過程中，主要形成了四種落地模式：一是“張江研發(fā)+浦東轉(zhuǎn)化”模式，即一部分張江研發(fā)企業(yè)產(chǎn)生的創(chuàng)新成果首選浦東進行產(chǎn)業(yè)化，推動浦東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)形成從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)的閉環(huán)；二是“張江研發(fā)+外區(qū)轉(zhuǎn)化”模式，由于區(qū)位空間有限，浦東難以完全承接所有創(chuàng)新成果，根據(jù)企業(yè)需求與外區(qū)其他園區(qū)發(fā)展定位，推薦創(chuàng)新型企業(yè)與寶山、閔行等其他區(qū)域?qū)?，錯位協(xié)同，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化落地；三是“張江外溢+回流上?！蹦Ｊ?，由于空間受限、擴張成本較高，過去曾出現(xiàn)部分張江孵化的優(yōu)質(zhì)企業(yè)流至外省市落地。

近年來，在上海戰(zhàn)略、政策等多方合力下，在臨港新片區(qū)生命藍灣、南虹橋智慧醫(yī)療園區(qū)建設過程中，早期外遷企業(yè)呈現(xiàn)回流態(tài)勢；四是“張江試水+本市擴張”模式，即國內(nèi)外企業(yè)往往首先把研發(fā)基地布在張江地區(qū)，并將從事研發(fā)作為“首選項”，待條件成熟即在滬拓展產(chǎn)業(yè)化板塊。

發(fā)揮上海建設科技創(chuàng)新中心核心區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢

“張江研發(fā)+上海制造”的科技創(chuàng)新行動通過科學規(guī)劃和合理布局充分發(fā)揮了上海建設科技創(chuàng)新中心核心區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢。

該行動具有幾個重要特點：第一是聚焦重點鞏固優(yōu)勢，根據(jù)《上海市建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心“十四五”規(guī)劃》，張江作為全國科創(chuàng)中心建設的“先行者”，至今已形成了合理的科創(chuàng)承載區(qū)功能布局與空間布局，即“三個張江”：張江綜合性國家科學中心、張江科學城、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。同時，以張江研發(fā)作為核心開展產(chǎn)業(yè)落地有效強化了技術高地建設、產(chǎn)業(yè)實力增進、科技要素集聚的執(zhí)行方案，鞏固了現(xiàn)有創(chuàng)新成果。

第二，整合資源聯(lián)動發(fā)展。張江研發(fā)聯(lián)動金山、奉賢等五個外區(qū)實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，擴大產(chǎn)能，充分保障了項目落地要素供給，打造出適合項目落地的最優(yōu)環(huán)境。另外，張江和各區(qū)之間各自借力發(fā)揮優(yōu)勢、整合資源。張江研發(fā)充分利用外區(qū)生物醫(yī)藥資源，形成前沿醫(yī)學原創(chuàng)項目創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、落地的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，吸引新藥研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化落地。

第三，制度創(chuàng)新完善生態(tài)。張江研發(fā)聚焦新型疫苗、核酸藥物、新型放療裝置等前沿鄰域和新興生物科技，為促進其研發(fā)發(fā)展，政策法規(guī)、技術審評、檢查檢驗等方面的規(guī)定，既為企業(yè)提出了要求，如優(yōu)化環(huán)評準入管理；也提供了支持和便利如對符合條件的園區(qū)，推動規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，簡化辦理流程。

“張江研發(fā)+上海制造”成功經(jīng)驗給北京科技創(chuàng)新帶來的思路和啟示

“張江研發(fā)+上海制造”行動在國家的科創(chuàng)中心建設中極具特色，既擔負著國家戰(zhàn)略自主創(chuàng)新和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)高地的使命任務，也高度統(tǒng)籌了城市規(guī)劃、創(chuàng)新生態(tài)、環(huán)境建設要求，為聚集科創(chuàng)要素，實現(xiàn)科創(chuàng)中心建設和提升科創(chuàng)策源功能做出了重要貢獻，其成功經(jīng)驗為北京醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)落地帶來啟示。

張江地區(qū)作為上?？苿?chuàng)的核心承載區(qū)，突出“新+前瞻+實驗+示范”，為其他各區(qū)開展計劃提供先行示范。其中，張江綜合性國家科學中心布局了眾多的國家實驗室和區(qū)域性的科創(chuàng)設施，推動設施建設與交叉前沿研究深度融合；張江科學城與中關村齊名，配套服務業(yè)發(fā)達，創(chuàng)業(yè)活躍，產(chǎn)城融合度高；張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)則強調(diào)專業(yè)化，致力于特色化、規(guī)?；目萍际褂煤蜕a(chǎn)。由此可見，張江地區(qū)的戰(zhàn)略部署順應國內(nèi)國際科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，是上海科創(chuàng)布局的核心所在，作為“主心骨”引領整個區(qū)域發(fā)展前沿技術。

張江聯(lián)動外區(qū)協(xié)同發(fā)展，其中，奉賢區(qū)打造“張江研發(fā)、奉賢承接”機制，形成“中醫(yī)藥+生物醫(yī)藥”產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新高地；寶山區(qū)以“北上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”為抓手，在高端生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械研發(fā)與制造等領域不斷發(fā)力，與張江的研發(fā)形成錯位競爭；金山區(qū)建設了醫(yī)藥創(chuàng)新基地，打造全市生物醫(yī)藥生產(chǎn)制造重要承載地。各區(qū)間的互相協(xié)作充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，構建跨學科、跨領域的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，大大增強了科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)落地的效率。

浦東新區(qū)首先加強優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供給機制，混合產(chǎn)業(yè)用地試點改革，提高產(chǎn)業(yè)空間治理效率，其次各區(qū)也通過共建共享機制共促創(chuàng)新。同時，通過創(chuàng)造“新藥貸”模式、提高特殊物品通關效率等措施完善政策性融資服務，實現(xiàn)政策和制度在浦東新區(qū)的先行先試，為符合條件的企業(yè)提供便利。另外，張江形成了覆蓋“研發(fā)+臨床+制造+應用”生物醫(yī)藥全周期政策支撐體系，為研發(fā)和產(chǎn)業(yè)落地給予了全面引導和支持。

張江搭建了資源共享的公共服務平臺。在醫(yī)藥研發(fā)環(huán)節(jié)，企業(yè)如果有實驗需求，對接平臺即可做實驗，降低綜合研發(fā)成本。采用“政府出資購置硬件+企業(yè)提供技術服務”這種合作模式，搭建了專門的中試平臺。另外，根據(jù)企業(yè)需求，陸續(xù)引進動物實驗服務企業(yè)、制藥外包服務企業(yè)等，完備產(chǎn)業(yè)鏈配套服務也為生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新降低了研發(fā)成本，提供科研便利。

對北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議

根據(jù)《“十四五”北京國際科技創(chuàng)新中心建設戰(zhàn)略行動計劃》，為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間的充分利用和高效治理，首先，北京應堅持和強化全國科技創(chuàng)新中心地位，抓緊編制“三城一區(qū)”主平臺規(guī)劃，聚焦中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)主陣地。其次，強化建設核心研發(fā)區(qū)域，助力關鍵核心技術研發(fā)攻克，突破“卡脖子”問題。加速推進昌平區(qū)生命科學園建設，與北生所、國家蛋白質(zhì)科學中心等國家級科研機構、重點實驗室和院士專家工作站共同完善創(chuàng)新生態(tài)。除此之外，依托于北京協(xié)和醫(yī)學院醫(yī)藥生物技術研究所，充分利用其綜合性新藥研發(fā)體系，為國內(nèi)臨床、科研和制藥企業(yè)等提供服務，形成前沿醫(yī)學原創(chuàng)項目創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、臨床和審評審批的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，吸引新藥成果轉(zhuǎn)化落地。

首先，要堅持“五子”聯(lián)動服務和融入新發(fā)展格局，形成疊加效應與集成優(yōu)勢。通過國際科技創(chuàng)新中心建設重點推進基礎科學、戰(zhàn)略前沿高技術和高端服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。其次，在部署產(chǎn)業(yè)落地方面，北京亦莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應圍繞生物醫(yī)藥創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的全生命周期，從技術、人才、金融、軟環(huán)境各方面著手，繼續(xù)建設一站式企業(yè)孵化平臺，完善全產(chǎn)業(yè)鏈的支撐體系。另外，全面推進亦莊生物醫(yī)藥園公共服務體系建設，謀劃布局一批前沿新興產(chǎn)業(yè)，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展，增強企業(yè)間信息交流與技術互動，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。除此之外，積極承接好三大科學城成果外溢，強化聯(lián)動發(fā)展，打造具有全球影響力的高精尖產(chǎn)業(yè)主陣地，引導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。 最后，要推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新，培育世界級創(chuàng)新型城市群，推動生物醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展。

在國際科技創(chuàng)新中心建設進程中，政策和制度為創(chuàng)新發(fā)展賦能助力，為首都高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。首先應出臺配套政策解決前沿領域出現(xiàn)的新問題，堅持落實中關村先行先試改革并擴大到示范區(qū)全區(qū)域，繼續(xù)開展科技成果先使用后付費改革等試點。另外，深化科技體制機制全面改革創(chuàng)新，為科技成果轉(zhuǎn)化落地提供政策環(huán)境。優(yōu)化財政投入方式，通過設立生物醫(yī)藥基金，為創(chuàng)新主體提供普惠式貸款等資金便利。同時，制定實施政策措施積極推進知識產(chǎn)權全環(huán)節(jié)改革、新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管等措施，為各類創(chuàng)新主體松綁賦能，充分釋放生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新發(fā)展活力。

面向未來，超前部署基礎前沿研究

首先，北京應發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，支持高等學校、科研院所和有條件的企業(yè)共建基礎研究團隊。另外，瞄準國際科技前沿，以國家目標和戰(zhàn)略需求為導向，整合優(yōu)勢力量，在明確定位和優(yōu)化布局的基礎上，建設一批重大科研創(chuàng)新基地。同時，按照國家統(tǒng)籌布局，加快打造中關村、昌平、懷柔三個國家實驗室，加強基礎設施建設，凝練科研任務清單，著眼為基礎研究和原始創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)的公共服務平臺。除此之外，加速建設懷柔綜合性國家科學中心，部分達到國際先進水平的大科學裝置、交叉研究平臺投入使用試運行，促進生物醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化。

結(jié)合社會力量，吸引和培養(yǎng)人才

央地合力才能推動科技創(chuàng)新向縱深發(fā)展。首先，鼓勵與在京高校、優(yōu)秀生物醫(yī)藥企業(yè)，和公共衛(wèi)生領域力量攜手并進，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、布局建設共性技術平臺。醫(yī)藥行業(yè)龍頭企業(yè)可以提供資金、技術支持，各金融機構可以吸引資本，從而吸引人才，充分利用社會化資源和力量。另外，要堅持高起點、高標準，建設結(jié)構合理的創(chuàng)新人才團隊。提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量和能力，加快引進生物醫(yī)藥方面專業(yè)化高端人才，為我國建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地提供戰(zhàn)略支撐。同時，實施科技領軍人才培養(yǎng)項目，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，更好解決住房、購車、醫(yī)療和子女教育等后顧之憂。