導讀：中亞地區的安全局勢與國際環境關系密切。多年來，美西方不斷干涉中亞國家內政以謀求自身利益，地區內部的沖突也日益加劇，中亞國家著面臨一系列新的安全挑戰。阿富汗變局對中亞地區安全造成長期影響，但其中也包含積極變化。上合組織在解決阿富汗問題上具有不可替代的重要性和影響力，促進塑造該地區國家共同的價值理念與行為方式，為構建中亞命運共同體奠定基礎。
2021年，在經歷長達20年的所謂“反恐”戰爭以后，美國軍隊匆忙撤離飽經戰亂的阿富汗，不僅使阿富汗國內形勢急轉直下，還引發了該地區其他國家乃至國際社會的擔憂。原有的地緣政治平衡被打破，新的平衡卻難以在短期內建立起來。各種外部力量從自身利益出發，謀求強化對中亞地區的影響。為了爭取對自身利益更為有利的結局，一些國家甚至不惜采取非和平手段，對地區穩定造成新的挑戰。
中亞的地區安全與國際環境的變化關系密切：一方面，急劇變化的世界格局給中亞國家維護獨立和安全提供了機遇，多極化和全球化使中亞國家易于進入開放的地區安全體系；另一方面，中亞五國作為發展中國家，在安全上又處于不利位置。
圖片來源：新華社
獨立30多年的中亞國家走過了曲折的發展歷程，政治和經濟建設取得一系列成就，外交上非常活躍，自身的國防能力也得到了一定程度的提升，已經成為不容忽視的地區力量。從30年的發展趨勢看，無論是中亞地區現實的還是潛在的問題，都不會對國際安全造成致命威脅，但也不能因此而忽視該地區出現長期動蕩情況的危險和危害。阿富汗變局和新冠肺炎疫情大流行所造成的雙重影響，使中亞國家維護國內穩定的任務更加繁重。面對內外壓力不斷增大的不利局面，汲取阿富汗政權建設失敗的教訓，中亞國家除了要提升自身國防水平、加強社會管控外，還要重視提升國家治理能力和治理手段。
美國等西方國家為維護自身戰略利益，在對待中亞國家政權的態度上都表現出實用主義態度。2020年美國出臺新版中亞戰略，明確關注中亞國家的所謂“民主”進程，實際上是以此持續向中亞國家領導人施壓，以維持美國的戰略利益。
阿富汗變局將對中亞地區安全產生長期影響，大國地緣政治博弈的持續升級使很多地區問題浮出水面。要實現有效的地區安全治理，需滿足兩個必要條件：一是整個地區要形成一個相互依存的整體，二是要形成有效的多邊機制。然而，美國為維護其霸權地位，不惜使用武力干涉其他國家的內政以加強其“一超”地位，導致當今的國際安全格局的力量對比嚴重失衡。
圖片來源：中國日報
大國戰略上的調整，特別是全球層面上美國與俄羅斯、中國的對抗加劇，地區層面上土耳其要實現復興，西亞“伊斯蘭國”等恐怖組織試圖卷土重來，伊朗核危機峰回路轉卻又受到美國單方面制裁，印度和巴基斯坦雖同時加入上合組織但沖突不斷，都導致外部力量之間的矛盾、摩擦升級，給中亞國家造成的消極影響日益加劇，安全挑戰愈發呈現出跨地區、跨領域的特點。
中亞國家正面臨一系列新的安全挑戰。首先，中亞國家不會改變在大國之間的平衡政策，中國、俄羅斯、美國和歐盟國家都被其認為是重要的、優先的伙伴；第二，內部的安全威脅阻礙中亞國家關注地區以外的問題，大量存在的貧困人口、跨國犯罪、極端勢力、生態危機、邊界和資源引發的矛盾，將長期困擾著各國政府；第三，中亞國家政局不穩，政策搖擺不定，導致彼此之間的分歧加深，難以開展有效的區域合作；第四，塔利班重新執政后，阿富汗形勢并未完全改觀，地區安全環境也沒有得到根本性的改善，阿富汗問題對鄰近國家的穩定仍有不利影響。
阿富汗變局給中亞帶來的一個積極變化是，地區有可能從“強制型”，即由地區外大國領導的秩序，向“合作型”，即地區國家共同參與的秩序過渡。新形勢下，地區國家在內部事務中的發言權增加，各國聯合自強的意愿更為強烈，可以通過建立新的合作平臺對區域資源進行整合，同時進一步擴大區域認同。
圖片來源：環球時報
在中亞的各種多邊機制中，上合組織對解決阿富汗問題的重要性和影響力是不可替代的。隨著上合組織的擴員，阿富汗的周邊國家（除土庫曼斯坦外）都成為其成員國，阿富汗也成為該組織的觀察員。借助上合組織這一重要平臺，包括2020年啟動的“中國+中亞”五國外長級會晤機制，中國成為維護中亞地區穩定的重要力量。中國經濟實力的增長為區域合作創造了有利條件，中亞國家加入國際政治和經濟體系也離不開中國的幫助。
上合組織是合作型地區秩序的典范，其合作建立在成員國政治安全互信和經濟貿易互惠的基礎之上，擴員有助于吸納所有地區力量。伊朗和阿富汗也有機會在上合組織的框架內參與廣泛的地區合作計劃，同時聯合抵御外部大國的干涉主義，促進塑造地區國家共同的價值理念與共同的行為方式。因此，應該最大限度地發揮上合組織在區域整合方面的特殊作用，將上合組織與“一帶一路”倡議融合發展，推動中亞建立一個新的政治和經濟秩序，完成構建地區國家命運共同體這一歷史任務。
圖片來源：中國日報
本文英文版標題為 "Regional reinforcer"
責編 | 宋平 辛欣
編輯 | 張釗
實習生莊舒涵、劉芷彤亦有貢獻
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