近日，甘肅省人大常委會(huì)出臺(tái)《甘肅省新時(shí)代提高地方立法質(zhì)量工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），率先在全國(guó)比較系統(tǒng)地細(xì)化了地方性法規(guī)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，從政治性、合憲性、合法性、合理性、操作性、規(guī)范性、特色性等方面對(duì)地方立法工作提出了規(guī)范化要求。

質(zhì)量是地方立法的靈魂。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。進(jìn)入新時(shí)代，“良法善治”成為我國(guó)立法的全新價(jià)值追求，開(kāi)啟了以精細(xì)化為標(biāo)志的高質(zhì)量立法階段。為此，從國(guó)家到地方建立科學(xué)的立法質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)非常必要。

《辦法》的出臺(tái)，是甘肅省人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，踐行全過(guò)程人民民主重大理念，貫徹落實(shí)立法法，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的具體實(shí)踐，為新時(shí)代進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量和效率、在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅提供了有力制度支撐。

小智治事，大智治制。甘肅省十四屆人大常委會(huì)履新以來(lái)，對(duì)標(biāo)黨中央重大決策部署、全國(guó)人大重要工作部署和省委工作安排，對(duì)標(biāo)推動(dòng)全省人大工作進(jìn)入全國(guó)第一方陣目標(biāo)，以推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育走深走實(shí)、貫徹落實(shí)我省‘三抓三促’行動(dòng)為契機(jī)，“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，力破難題做大“成果清單”，對(duì)全省立法工作進(jìn)行“脈絡(luò)式”梳理，著力健全機(jī)制，提高地方立法質(zhì)量和效率。

據(jù)悉，在省人大常委會(huì)黨組的精心組織和全國(guó)人大常委會(huì)法工委、辦公廳的精心指導(dǎo)下，《辦法》歷時(shí)10個(gè)多月，先后提請(qǐng)常委會(huì)黨組會(huì)議、主任會(huì)議研究，召開(kāi)專家論證會(huì)進(jìn)行論證，并提交全省立法工作座談會(huì)、省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議進(jìn)行討論，廣泛征求了各方意見(jiàn)。

《辦法》分為總則、地方性法規(guī)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求、立法全過(guò)程質(zhì)量規(guī)范和責(zé)任、立法質(zhì)量保障措施和附則，共五章七十六條，自2023年5月1日起施行。《辦法》明確了地方立法質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，突出了立法全過(guò)程質(zhì)量規(guī)范，細(xì)化了立法各環(huán)節(jié)的具體程序、重點(diǎn)任務(wù)和工作責(zé)任，強(qiáng)化了立法工作機(jī)制保障措施。

在總則中，《辦法》首先明確了提高地方立法質(zhì)量應(yīng)當(dāng)遵循的六條“管總”原則：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持立法公開(kāi)，堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)主義法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，堅(jiān)持倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持有特色、可操作。

關(guān)于法規(guī)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，《辦法》依據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《甘肅省地方立法條例》相關(guān)規(guī)定，參照全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)的《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》，從政治性、合法性、適當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、操作性及有特色要求等方面，細(xì)化提出了管總的法規(guī)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，體現(xiàn)針對(duì)性，突出可操作性。

關(guān)于立法全過(guò)程質(zhì)量規(guī)范和責(zé)任，《辦法》主要從法規(guī)立項(xiàng)、起草、審查、議案、審議及表決、公布和報(bào)備等立法各環(huán)節(jié)，細(xì)化明確了相關(guān)工作程序和工作責(zé)任。

針對(duì)法規(guī)立項(xiàng)環(huán)節(jié)，《辦法》細(xì)化了法規(guī)建議項(xiàng)目立項(xiàng)的具體要求和可以優(yōu)先安排審議的具體情形，并明確不符合立項(xiàng)要求的，不予立項(xiàng)。對(duì)立法建議項(xiàng)目提出單位、省司法廳、省人大有關(guān)專委會(huì)、省人大法制委和常委會(huì)法工委，在立項(xiàng)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展的工作，《辦法》也分別作了細(xì)化，提出了明確要求。

針對(duì)法規(guī)起草環(huán)節(jié)，《辦法》細(xì)化了起草方式、起草要求等，并將實(shí)踐中行之有效的“起草專班+雙組長(zhǎng)制”的做法予以明確。法規(guī)審查環(huán)節(jié)，《辦法》進(jìn)一步明確了審查的重點(diǎn)內(nèi)容。

針對(duì)提出法規(guī)案環(huán)節(jié)，《辦法》對(duì)法規(guī)案的提出作出明確規(guī)定，對(duì)草案說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，并參照全國(guó)人大的做法，明確“向省人民代表大會(huì)提出的法規(guī)案，省人大常委會(huì)可以組織代表研讀討論法規(guī)草案，征求人大代表的意見(jiàn)”。

針對(duì)法規(guī)審議環(huán)節(jié)，《辦法》細(xì)化了省人大有關(guān)專委會(huì)在初審環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展的重點(diǎn)工作，明確了省人大常委會(huì)會(huì)議對(duì)法規(guī)案的重點(diǎn)審議內(nèi)容，明確“法規(guī)草案一審后，對(duì)于因各方面對(duì)法規(guī)制定或者修改的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧，需要進(jìn)一步研究、不宜繼續(xù)審議的，經(jīng)省人大常委會(huì)主任會(huì)議決定，可以延期審議或者擱置審議”，提煉總結(jié)了省人大法制委、常委會(huì)法工委在法規(guī)一審后應(yīng)當(dāng)開(kāi)展的重點(diǎn)工作及法制委的統(tǒng)一審議重點(diǎn)等。

關(guān)于立法質(zhì)量保障措施，《辦法》主要從健全完善立法機(jī)制、豐富立法形式、法規(guī)清理和立法后評(píng)估、立法能力建設(shè)等四個(gè)方面，細(xì)化了保障立法質(zhì)量的具體措施，對(duì)健全完善立法協(xié)調(diào)、調(diào)研論證、聽(tīng)證、公眾參與、立法協(xié)商、立法評(píng)估等工作機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，確保提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性和可操作性。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)，一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的一個(gè)縮影。《辦法》中明確，“健全基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度”，實(shí)現(xiàn)各市（州）聯(lián)系點(diǎn)全覆蓋，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，健全運(yùn)行機(jī)制，提升能力素質(zhì)，充分發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)接地氣、察民情、聚民智的“直通車(chē)”作用。

針對(duì)豐富立法形式，《辦法》明確，根據(jù)實(shí)際情況，可以靈活運(yùn)用制定、修改、廢止、解釋和編纂法規(guī)等多種形式，提高立法效能。《辦法》提出，建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，就區(qū)域性、流域性、共同性事項(xiàng)開(kāi)展協(xié)同立法。同時(shí)，《辦法》明確，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，開(kāi)展立法需求及社情民意調(diào)查，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和量化論證，探索實(shí)踐智能起草、智能比對(duì)等智慧立法形式。

《辦法》對(duì)開(kāi)展法規(guī)清理和立法后評(píng)估、加強(qiáng)立法能力建設(shè)作出了具體規(guī)定，尤其是《辦法》中明確提出，注重引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合，選優(yōu)配強(qiáng)與新時(shí)代立法任務(wù)相適應(yīng)的立法工作人員，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的立法隊(duì)伍。同時(shí)，《辦法》提出，加強(qiáng)省人大常委會(huì)組成人員、專門(mén)委員會(huì)組成人員、人大代表的立法能力培訓(xùn)，熟悉立法知識(shí)，掌握立法技能，提高審議法規(guī)水平。

“《辦法》緊扣實(shí)踐、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，對(duì)立法工作全過(guò)程、全鏈條、全領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范，是我省邁入高質(zhì)量立法階段的一個(gè)分水嶺，更是我省邁入高質(zhì)量立法階段一個(gè)標(biāo)志性成果。”甘肅省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李高協(xié)說(shuō)。