導(dǎo)讀

西方一些批評(píng)人士攻擊中國(guó)借“一帶一路”倡議令發(fā)展中國(guó)家陷入“債務(wù)陷阱”，這種指責(zé)毫無(wú)依據(jù)。事實(shí)上，“一帶一路”倡議為世界提供了建設(shè)性解決問(wèn)題的方案，在促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用。即使在出現(xiàn)債務(wù)問(wèn)題時(shí)，中方也往往能夠采取靈活措施化解危機(jī)，遠(yuǎn)非如西方媒體所說(shuō)的趁機(jī)攫取相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略資產(chǎn)。

何韻

湖南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授

史志欽

清華大學(xué)一帶一路戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)

近日，美國(guó)《外交事務(wù)》雜志刊載了一篇文章，指責(zé)中國(guó)借“一帶一路”倡議令發(fā)展中國(guó)家背負(fù)了難以承擔(dān)的債務(wù)，并借機(jī)實(shí)現(xiàn)了自身的地緣政治野心。然而，細(xì)讀就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這是一種扭曲的敘述，意欲將“一帶一路”倡議政治化，而忽視了其帶來(lái)的巨大益處。

文章稱，中國(guó)向相關(guān)國(guó)家提供了1萬(wàn)億美元有潛在問(wèn)題的貸款，但并沒(méi)有提供這一數(shù)據(jù)的來(lái)源。根據(jù)綠色金融與發(fā)展中心的一份報(bào)告，到2019年，中國(guó)對(duì)52個(gè)“一帶一路”國(guó)家的未償貸款總額為1020億美元。而英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》的另一篇報(bào)道則援引美國(guó)威廉瑪麗學(xué)院援助數(shù)據(jù)研究實(shí)驗(yàn)室 (AidData) 數(shù)據(jù)稱，165個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)的“一帶一路”項(xiàng)目貸款欠款總額為3850億美元。盡管這些數(shù)字不盡相同，但都遠(yuǎn)低于《外交事務(wù)》文章中未經(jīng)證實(shí)的1萬(wàn)億美元。毫無(wú)疑問(wèn)，“一帶一路”貸款數(shù)額確實(shí)不小，但在全球占比并不大。

　　圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

文章妖魔化了“一帶一路”倡議在一些國(guó)家債務(wù)危機(jī)中的作用。實(shí)際上，全球發(fā)展中心在分析了68個(gè)“一帶一路”國(guó)家的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)后發(fā)現(xiàn)，只有8個(gè)國(guó)家面臨嚴(yán)重的債務(wù)困境。而且需要注意的是，這些國(guó)家在參與“一帶一路”倡議之前就已經(jīng)具有很高的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，大概率無(wú)法為自己的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資。從這個(gè)意義上說(shuō)，“一帶一路”實(shí)際上為這些國(guó)家提供了發(fā)展機(jī)會(huì)，而絕非“債務(wù)陷阱“。就連一些“一帶一路”倡議的反對(duì)者也不得不承認(rèn)，倡議框架下的許多項(xiàng)目已經(jīng)成功完成，對(duì)東道國(guó)的發(fā)展起到了積極作用。

例如，馬來(lái)西亞一度暫停了東海岸鐵路線項(xiàng)目，然而在認(rèn)識(shí)到它對(duì)國(guó)家的發(fā)展價(jià)值后，又重啟了該項(xiàng)目。其實(shí)，中國(guó)在處理問(wèn)題時(shí)是十分靈活的。對(duì)于陷入困境的國(guó)家，中國(guó)已調(diào)整或免除了它們的“一帶一路”債務(wù)。

盡管中國(guó)提供貸款的規(guī)模不及國(guó)際貨幣基金組織 (IMF)，但它仍為高債務(wù)國(guó)家提供了關(guān)鍵援助。IMF將中國(guó)視為發(fā)展伙伴，總裁格奧爾吉耶娃還稱，IMF與中國(guó)有著“牢固的伙伴關(guān)系”。

　　圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

指責(zé)中國(guó)攫取戰(zhàn)略資產(chǎn)的言論毫無(wú)根據(jù)。全球發(fā)展中心于2018年3月發(fā)布的一份報(bào)告顯示，2001年至2017年間，中國(guó)調(diào)整、免除了51個(gè)債務(wù)國(guó)的貸款。長(zhǎng)期貸款也建立在雙方協(xié)商并達(dá)成一致的基礎(chǔ)上，這樣做的目的正是為了避免占有相關(guān)國(guó)家的國(guó)有資產(chǎn)。

最重要的是，“一帶一路”倡議滿足了參與國(guó)的根本需求。世界銀行的報(bào)告顯示，“一帶一路”交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成后，各“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家的交通時(shí)間將縮短12%，進(jìn)而推動(dòng)各國(guó)貿(mào)易額增加2.7%至9.7%，收入增加3.4%，760萬(wàn)人將因此擺脫極端貧困，實(shí)現(xiàn)重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。此外，發(fā)展中國(guó)家面臨著巨大的基礎(chǔ)設(shè)施缺口，估計(jì)每年需要1-1.5萬(wàn)億美元來(lái)滿足其基礎(chǔ)設(shè)施需求。而中國(guó)正是在“一帶一路”框架下通過(guò)加大基建投資來(lái)彌補(bǔ)解決這一缺口。非洲聯(lián)盟之所以將“一帶一路”倡議視為實(shí)現(xiàn)其《2063年議程》的重要推手，正是因?yàn)槿绱恕?/p>

例如，2018年通車運(yùn)營(yíng)的莫桑比克馬普托大橋是該國(guó)南部重要的跨海通道，將南岸的卡滕貝區(qū)與北岸的首都馬普托連接起來(lái)。過(guò)去，馬普托與卡騰貝之間的唯一通行方式是花費(fèi)兩個(gè)小時(shí)乘渡輪，而大橋竣工后，穿越海灣只需幾分鐘。隨著兩地交通時(shí)間大大縮短，地區(qū)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也得到了促進(jìn)。許多人可以居住在卡騰貝，工作在馬普托。

　　圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

當(dāng)然，并不是說(shuō)“一帶一路”倡議是完美無(wú)瑕的。腐敗和審查不嚴(yán)就發(fā)放貸款的現(xiàn)象確實(shí)存在，但同樣的問(wèn)題也存在于西方國(guó)家的貸款項(xiàng)目中。不同的是，當(dāng)中國(guó)遇到問(wèn)題時(shí)，會(huì)采取積極主動(dòng)的方式來(lái)解決，避免更大的危機(jī)。例如，當(dāng)馬來(lái)西亞表示難以負(fù)擔(dān)東海岸鐵路的建設(shè)成本時(shí)，中方重新設(shè)計(jì)方案并將項(xiàng)目成本削減三分之一，充分體現(xiàn)出中方在解決東道國(guó)問(wèn)題時(shí)的靈活性。

秉承合作和開(kāi)放的心態(tài)，中國(guó)與國(guó)際伙伴可以在“一帶一路”倡議取得成功的基礎(chǔ)上，解決倡議執(zhí)行中存在的問(wèn)題，以謀求更好的發(fā)展。然而，在需要相互理解時(shí)，一種夸大挑戰(zhàn)而忽視益處的政治化敘述，只會(huì)導(dǎo)致互信下降。“一帶一路”倡議提出已經(jīng)有整整十年，某些人應(yīng)該轉(zhuǎn)變扭曲觀念，正視“一帶一路”倡議在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面的建設(shè)性作用。

正如丘吉爾所說(shuō)，悲觀主義者在每個(gè)機(jī)遇中都看到困難，樂(lè)觀主義者在每個(gè)困難中都看到機(jī)遇。中國(guó)同“一帶一路”沿線國(guó)家積極協(xié)商，以互利共贏的方式來(lái)解決問(wèn)題，為了彼此的深入合作，努力化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。秉持建設(shè)性解決問(wèn)題的理念，心懷希望而非絕望，就能充分釋放“一帶一路”倡議在促進(jìn)共同發(fā)展方面的巨大潛力。畢竟，最重要的不是前進(jìn)道路上那些難以避免的挫折，而是堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)人類美好發(fā)展的愿景。

　　圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

　　本文原標(biāo)題為 "Turning challenges into opportunities"

　　責(zé)編：宋平 王哲

　　編輯：張釗

　　實(shí)習(xí)生秦迦勒、秦可亦有貢獻(xiàn)　

（何韻、史志欽）