綠色轉型為共建“一帶一路”國家創(chuàng)造了經濟發(fā)展機遇，同時也面臨氣候政策和生產成本上升的挑戰(zhàn)。中國可以利用自身優(yōu)勢，助力相關國家抓住綠色價值鏈的發(fā)展機遇，可以通過加強環(huán)境評估、提高排放標準、改善民生和強化環(huán)境責任降低環(huán)境成本，可建立“一帶一路”跨境環(huán)境補償機制，呼吁全球共同分擔治理成本。

作者：陳濟

中金研究院執(zhí)行總經理，綠色經濟團隊負責人

全球綠色轉型為“一帶一路”參與國發(fā)展經濟創(chuàng)造了機遇，但也帶來了制約。由于生態(tài)和環(huán)境意識的提高，許多國家的環(huán)境和氣候政策變得越來越嚴格。根據(jù)經合組織的數(shù)據(jù)，土耳其、印度尼西亞和南非等共建“一帶一路”國家的環(huán)境政策嚴格程度在上世紀90年代后迅速上升。這意味著，許多參與“一帶一路”倡議的發(fā)展中國家在發(fā)展初期面臨比發(fā)達經濟體更嚴格的政策和監(jiān)管限制。

共建“一帶一路”國家收緊“綠色約束”的背后有兩個主要力量：一是國際上對于氣候變化和生物多樣性破壞等環(huán)境問題的治理力度增強，二是這些國家內部的環(huán)保意識不斷提高，全球民眾生態(tài)環(huán)保意識和對生態(tài)環(huán)境的訴求也在上升。

一個國家的經濟發(fā)展與綠色環(huán)境指標之間存在倒U型關系，即古典環(huán)境經濟學所描述的“環(huán)境庫茲涅茨曲線”（EKC）。根據(jù)這一理論，隨著一個國家人均GDP的增長，環(huán)境污染水平先上升，然后下降，這種現(xiàn)象就是所謂的“先污染后治理”。

然而，在這個“綠色約束”收緊的時代，越來越多的經濟學家觀察到發(fā)展中國家的EKC趨于平緩，這意味著盡管發(fā)展中國家處于與發(fā)達國家相同的發(fā)展水平，但污染和排放卻減少了。EKC的扁平化意味著環(huán)境與發(fā)展之間關系的變化。共建“一帶一路”國家不會走“先污染后治理”的老路，而是走一條新的綠色發(fā)展道路，可以說是“邊發(fā)展邊治理”。

與傳統(tǒng)的“先污染后治理”相比，“邊發(fā)展邊治理”的主要挑戰(zhàn)是，共建“一帶一路”國家將面臨技術、能源、資本和土地等要素成本上升的窘境，這可能導致經濟發(fā)展放緩。但與此同時，綠色轉型已經創(chuàng)造了新的產業(yè)，如可再生能源、電動汽車和電池，這些產業(yè)有望擴大規(guī)模并成為全球經濟的主流。這些新產業(yè)應該為共建“一帶一路”國家的發(fā)展創(chuàng)造機會。

經濟發(fā)展的歷史表明，抓住全球趨勢帶來的機遇，在更大范圍內配置一個國家的生產要素，參與全球生產和分工，是發(fā)展中國家實現(xiàn)經濟發(fā)展的關鍵途徑。綠色轉型是當今世界最突出的發(fā)展趨勢之一，并且近年來，隨著新能源產業(yè)的發(fā)展和國家政策的實施，這一趨勢還在加速。

雖然共建“一帶一路”國家因“綠色約束”面臨增高的成本，但綠色轉型也產生了新的比較優(yōu)勢：一些國家的風光資源豐富，一些國家的鋰、鈷、鎳、鉑、銅和錳等新能源金屬儲量較多，此外全球綠色產業(yè)鏈讓許多共建“一帶一路”國家的大量勞動力參與全球生產。總之，綠色轉型可以將許多共建“一帶一路”國家的新興資源和龐大的勞動力吸納進全球產業(yè)鏈，讓綠色產業(yè)成為這些國家新的經濟增長動力。

中國提出，綠色是共建“一帶一路”的底色，而共建“一帶一路”綠色底色的關鍵，是幫助相關國家實現(xiàn)綠色效益最大化、綠色成本最小化。中國能夠利用自身的綠色產業(yè)優(yōu)勢，盡可能為共建“一帶一路”國家提供參與綠色價值鏈分工的發(fā)展機遇，幫助新能源金屬資源豐富的國家破解所謂的“資源詛咒”，例如，中國可以幫助資源國完善道路和港口等基礎設施，發(fā)展新能源金屬相關的中下游制造業(yè)。另外，中國風電光伏產品和電力設備性價比高，全球競爭力強，可以通過投資和建設太陽能和風能發(fā)電廠，以及機械和零部件貿易，與風光資源豐富的共建“一帶一路”國家實現(xiàn)互利合作。

通過加強環(huán)境評估、提高排放標準、改善人民福利、增強環(huán)境責任感，環(huán)境破壞可以降低。中國應鼓勵企業(yè)在實施海外項目時通過提高排放標準來積極減少排放并承擔成本，以盡量減少對當?shù)丨h(huán)境的破壞。生態(tài)環(huán)境部和商務部2022年聯(lián)合發(fā)布的《外商投資合作與建設項目生態(tài)環(huán)境保護指南》中明確指出，如果東道國沒有相關生態(tài)環(huán)境政策標準或標準要求較低，鼓勵采用國際慣例或中國更嚴格的標準，以更好地應對“一帶一路”倡議綠色發(fā)展下的風險和挑戰(zhàn)。政府還可以加強與共建“一帶一路”國家在綠色技術以及綠色投融資方面的合作，降低國內企業(yè)走出去的交易成本。

在氣候變化、生物多樣性保護和跨國污染治理等問題上，共建“一帶一路”國家環(huán)境治理的效益具有全球或區(qū)域屬性。如果考慮成本效益對等原則，既然環(huán)境效益是全球共享的，那么治理成本也不應僅由共建“一帶一路”國家承擔，而應在全球層面分擔。例如，從歷史的角度來看，發(fā)達國家積累的排放和環(huán)境破壞比發(fā)展中國家大得多，而發(fā)展中國家的生態(tài)保護工作對全球氣候和環(huán)境具有重大影響。然而一直以來，發(fā)達國家都未能對環(huán)境收益進行合理付費。

因此，中國可以呼吁全球行動起來進行利益補償，積極參與和引領國際環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，探索建立國際環(huán)境補償機制，為共建“一帶一路”國家爭取合法合理的發(fā)展空間。

圖片來源：中國日報

本文英文版標題為 "Seizing green opportunities"

責編 | 宋平 辛欣

編輯 | 張釗 唐文若

實習生王詩尹亦有貢獻