被動陷入監(jiān)護(hù)缺失怎么辦？“養(yǎng)老監(jiān)護(hù)人”可以自主選擇

本報(bào)訊（記者 王琪鵬）子女不在身邊，空巢、失智失能、獨(dú)居老人的權(quán)益誰來維護(hù)？昨天，民政部社會福利中心與北京市老齡協(xié)會聯(lián)合舉辦老年人權(quán)益保護(hù)重陽節(jié)活動，發(fā)布《老年人監(jiān)護(hù)問題研究報(bào)告》和《老年人意定監(jiān)護(hù)服務(wù)指引》，為老年人“意定監(jiān)護(hù)”提供了指南。根據(jù)相關(guān)指引，老年人可以通過“意定監(jiān)護(hù)”將晚年托付給信任的人，以更好地實(shí)現(xiàn)“老有所依”。

隨著人口老齡化的深入，高齡、獨(dú)居、空巢、失能失智的老年人數(shù)量持續(xù)上升。隨著老年人身體機(jī)能逐漸衰退，民事行為能力逐漸減弱，導(dǎo)致老年人被動陷入監(jiān)護(hù)不當(dāng)或監(jiān)護(hù)缺失的困境，生命健康和財(cái)產(chǎn)安全面臨受到侵害的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)民政部社會福利中心與北京市老齡協(xié)會聯(lián)合開展的老年人監(jiān)護(hù)問題大調(diào)研，事實(shí)無人監(jiān)護(hù)、處于監(jiān)護(hù)困境的老年人數(shù)量呈上升趨勢。

《老年人監(jiān)護(hù)問題研究報(bào)告》顯示，1611名調(diào)查對象中，有接近80%的老年人擔(dān)心將來可能出現(xiàn)生活照護(hù)問題，以及突發(fā)疾病或遇到意外情況時(shí)，沒有子女或配偶在身邊，無人料理緊急醫(yī)療救治、身后事等相關(guān)事務(wù)，一定程度上反映了對監(jiān)護(hù)不足的擔(dān)憂。研究報(bào)告建議出臺老年人監(jiān)護(hù)專項(xiàng)立法，從而解決當(dāng)前老年人監(jiān)護(hù)中存在的制度保障及政策協(xié)同問題，從根本上解決卡住老年人監(jiān)護(hù)實(shí)施的瓶頸問題。

據(jù)了解，監(jiān)護(hù)困境老人主要包括無子女的老年人、失獨(dú)家庭老年人、殘障家庭老年人、長期空巢家庭老年人以及有監(jiān)護(hù)糾紛的老年人等群體。在此背景下，“意定監(jiān)護(hù)”就顯得尤為重要。

“意定監(jiān)護(hù)適用于很多家庭保護(hù)不足的老年人，是家庭監(jiān)護(hù)與公共監(jiān)護(hù)的有益補(bǔ)充。”北京市老齡協(xié)會副會長白玲介紹，為了讓意定監(jiān)護(hù)更具可行性，北京市老齡協(xié)會結(jié)合北京的服務(wù)實(shí)踐，組織專家團(tuán)隊(duì)制定了《老年人意定監(jiān)護(hù)服務(wù)指引》。

她介紹，具有完全民事行為能力的老年人，可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人，在自己喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，由該監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。“這種監(jiān)護(hù)關(guān)系不是普通意義上的法定代理，而是基于委托關(guān)系的意定代理，能夠充分體現(xiàn)老年人意愿。”

據(jù)了解，北京市在全國率先啟動了老年人委托代理與監(jiān)護(hù)服務(wù)試點(diǎn)，從而切實(shí)解決老年人因監(jiān)護(hù)問題而面臨的現(xiàn)實(shí)困境。兩年來，北京市老齡協(xié)會已經(jīng)與80多戶有監(jiān)護(hù)困境的特殊困難老年人家庭簽約服務(wù)，幫助他們解決養(yǎng)老問題。

“意定監(jiān)護(hù)作為新生事物，在很多領(lǐng)域的政策保障尚不健全。社會公眾對意定監(jiān)護(hù)制度的理解和接受程度尚處于初級階段，需要在各部門之間加強(qiáng)政策協(xié)同，強(qiáng)化意定監(jiān)護(hù)政策配套的連貫性和統(tǒng)一性，穩(wěn)妥推進(jìn)制度建設(shè)。”白玲提醒，在簽訂意定監(jiān)護(hù)協(xié)議時(shí)，要充分考慮協(xié)議的主體要件、簽訂形式、設(shè)立條件以及協(xié)議內(nèi)容，盡量考慮到將來可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)情形，保護(hù)好自身合法權(quán)益。