導讀：當前南亞地緣政治格局正在發生重大變化，美國加緊拉攏印度，將其打造為“印太”戰略前哨，同時打壓巴基斯坦。在此情況下，中國和巴基斯坦戰略認知高度契合。作為“一帶一路”倡議的重要組成部分，中巴經濟走廊啟動10年來成果豐碩，進入高質量發展新階段。未來中巴強化戰略協調和務實合作，將有利于維護地區乃至國際格局的穩定。
當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。在系列內外因素的刺激和催化之下，中國西南方向的南亞及北印度洋地緣政治格局也在發生重大變化。面對全球和地區層面的系列變局，中國和巴基斯坦戰略認知高度契合，擁有相似的國家利益。未來，中巴強化戰略協調和務實合作，將有利于維護地區乃至國際格局的穩定，打造符合中巴共同利益的地緣格局。
自2021年以來，美國拜登政府整體繼承了特朗普“印太戰略”等國家安全戰略規劃，將國家安全戰略重點持續回調至地緣政治博弈，尤其是應對“其他國家對美國霸權地位的挑戰”。為此，拜登政府2021年完成從阿富汗撤軍，結束了此前延續20年的全球反恐戰爭。在此背景下，巴基斯坦作為“反恐前線國家”對于美國的重要性大幅度下降，印度則因其“地緣政治價值”而被拜登政府高度重視。
正因為如此，拜登政府采取了空前不平衡的“重印輕巴”政策，對印度加大拉攏力度。2022年2月，拜登政府出臺《美國印太戰略》報告，明確提出“印太行動計劃”10點綱領，將印度定位為“志同道合的伙伴”“南亞及印度洋地區的領導者”“四邊安全對話及其他地區機制的驅動力量”“地區增長和發展的引擎”等，強調“支持印度的持續崛起和地區領導地位”。與之呼應，在《美國國家安全戰略》中，拜登政府將“推進自由和開放的印太”放在其區域戰略的首位，重申印度的“主要防務合作伙伴”“意識形態伙伴”定位，以美印合作共同推進所謂“自由和開放的印太之共同愿景”。
與之形成鮮明對比的是，拜登政府對巴基斯坦敲打不斷。例如，拜登就任總統后并未禮節性問候巴基斯坦時任總理伊姆蘭·汗，令其成為罕見的任內沒有與美國總統正式互動的巴基斯坦總理。此后巴基斯坦政局發生變動，美巴關系有所改善。例如，美國批準向巴方提供F-16戰斗機保障升級等相關服務，恢復中層防務對話、貿易投資框架協定理事會等合作機制。然而，相比冷戰時期乃至21世紀初反恐戰爭時期，今日的巴美關系在政治互信、經濟協調、安全合作和外交配合等諸多領域都存在尖銳矛盾。巴基斯坦軍政當局盡管對美國積極表態，但并未改變巴基斯坦朝野、社會在歷史上屢次被美國冷落的歷史記憶，以及“美國以實用主義態度對待巴基斯坦，有用就拉攏，沒用就拋棄”等戰略認知。
相比之下，中巴全天候戰略合作伙伴關系歷久彌堅，且存在諸多互補。自上世紀60年代以來，中巴關系迅速發展，建立了“比天高、比海深、比蜜甜”的“金不換的友誼”，并一直延伸到冷戰結束直至21世紀。無論國際和地區形勢如何變化，中巴始終保持著高度戰略互信和配合。
今年10月16日至20日，巴基斯坦總理安瓦爾·哈克·卡卡爾來華出席第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，習近平主席會見了卡卡爾總理。雙方一致認為，中巴兩國是全天候戰略合作伙伴和“鐵桿”兄弟，兩國友誼歷久彌堅、牢不可破。中方重申將中巴關系作為中國外交的優先方向。巴方強調，巴中關系是巴基斯坦外交政策基石。雙方將繼續從戰略和長遠角度看待中巴關系，在發展道路上攜手前行，加快構建新時代更加緊密的中巴命運共同體。
中巴在高度重視傳統政治、安全和戰略合作的同時，更加強調經濟等領域的務實合作，尤其是將中巴經濟走廊視為夯實中巴務實合作的重要載體。在前期充分溝通的基礎上，中巴以交通和能源基礎設施建設為突破口，中方幫助巴基斯坦緩解制約經濟發展的能源危機和基建缺口，為后期經濟發展打好基礎。2018年以來，中巴宣布推動經濟走廊進入第二階段建設，雙方將在第一階段建設早期收獲成果的基礎上，圍繞若干重點領域推動經濟合作走向深入。
在巴基斯坦總理卡卡爾來京期間，中巴一致表示，中巴經濟走廊是共建“一帶一路”先行先試項目，啟動10年來取得豐碩成果，進入高質量發展新階段。雙方決心共同建設增長走廊、民生走廊、創新走廊、綠色走廊、開放走廊，將中巴經濟走廊打造成高質量共建“一帶一路”的示范性工程；瓜達爾港是地區互聯互通的重要節點，同意加快推進瓜達爾港配套設施建設，將瓜達爾港建設成為高質量港口、地區貿易中心和互聯互通樞紐；巴基斯坦1號鐵路干線升級改造項目是中巴經濟走廊框架下重要項目，對巴基斯坦經濟社會發展意義重大，同意按照兩國領導人共識早日推進實施；同意加強中巴礦業合作，加強地質調查、地礦聯合研究、人才培訓、礦業產業園區規劃等領域合作；同意在農作物種植、動植物疫病防控、農業機械化、農業技術交流、農產品貿易等方面加強合作；中方愿在中巴自貿協定框架下積極支持巴方擴大對華出口，將通過經驗分享、專題研究、專家交流、人員培訓等方式幫助巴方提升出口能力。
此外，中巴就國際和地區問題強化協調。中巴重申堅持《聯合國憲章》宗旨和原則，維護以聯合國為核心的國際體系，維護以國際法為基礎的國際秩序，維護以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則，維護國際社會團結合作，反對霸權主義和強權政治，堅持建設性和包容性的多邊主義；中方重申，克什米爾問題是歷史遺留下來的長期爭議，應根據《聯合國憲章》和安理會有關決議以及雙邊協議，以和平方式加以妥善解決；中巴譴責一切形式的恐怖主義，肯定巴方為打擊恐怖主義作出的貢獻和犧牲。中巴同意進一步加強反恐合作，促進世界的和平與安全。
可以預見，在百年未有之大變局中，中巴合作將成為助力地區乃至國際和平與穩定的堅強盾牌。而中巴經濟走廊勢必成為兩國在世界變局亂局中相互支持、砥礪前行，彰顯中巴“鐵桿”情誼的關鍵載體和依托，將中巴全天候戰略合作伙伴關系落實為造福兩國民生福祉的互利共贏合作。
本文英文版標題為 "All-weather friends"
責編 | 宋平 劉夏
編輯 | 張釗
實習生嚴若菁亦有貢獻
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