筼筜湖綜合治理帶來(lái)的啟示

【光明論壇】

作者：陳燦平(天津市人民檢察院副檢察長(zhǎng))

廈門是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和先行實(shí)踐地，筼筜湖綜合治理是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要發(fā)端。1988年，習(xí)近平同志在廈門工作期間主持啟動(dòng)“綜合治理筼筜湖”，以前瞻性的戰(zhàn)略眼光創(chuàng)造性提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”20字方針，開(kāi)創(chuàng)了一條協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的生態(tài)文明實(shí)踐路徑。30多年來(lái)，廈門市久久為功，一張藍(lán)圖干到底。如今，筼筜湖綜合治理實(shí)現(xiàn)了從點(diǎn)到面、從水下到岸上、從單一治理到聯(lián)合共治的轉(zhuǎn)變，筼筜湖也蝶變?yōu)樗灏毒G、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的“城市會(huì)客廳”。“依法治湖”歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，對(duì)深入推進(jìn)陸域、流域、海灣、海域高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階具有重要意義。

筼筜湖治理中提出的20字方針不僅是嶄新篇章的開(kāi)啟，更指出一條人與環(huán)境和諧共生的高質(zhì)量發(fā)展道路，對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的形成、豐富和發(fā)展具有重要意義。從“依法治湖”提出到“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度與法治”，從基層治湖工作到全國(guó)全面依法推行河湖長(zhǎng)制，從地方環(huán)境治理開(kāi)始納入法治化軌道到今天我國(guó)全方位參與國(guó)際環(huán)境治理并引領(lǐng)全球生態(tài)文明建設(shè)……一系列變化背后，蘊(yùn)含著深邃的馬克思主義世界觀和方法論，彰顯著對(duì)群眾呼聲的真切傾聽(tīng)和積極回應(yīng)，印證著習(xí)近平生態(tài)文明思想與習(xí)近平法治思想交融促進(jìn)所展示的思想偉力與實(shí)踐動(dòng)力。以法治方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)在法治軌道上運(yùn)行，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心要義，也是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)的康莊大道。從1989年廈門市政府頒布《筼筜湖管理辦法》，到后來(lái)的升級(jí)版《廈門市筼筜湖管理辦法》，再到實(shí)施地方性法規(guī)《廈門市筼筜湖區(qū)管理辦法》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)筼筜湖區(qū)保護(hù)辦法》等，廈門市出臺(tái)了10多部涉海涉湖法規(guī)。每推進(jìn)一步，都有法律法規(guī)作為保障，始終以嚴(yán)密的法治方式推進(jìn)“依法治湖”。法律法規(guī)與制度體系的不斷完善，實(shí)現(xiàn)了從點(diǎn)到面、從水里到岸上、從單一治理到聯(lián)合共治的轉(zhuǎn)變，最終又推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)了環(huán)境友好、生態(tài)和諧、宜居宜業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)以及協(xié)同創(chuàng)新的嬗變。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明法治建設(shè)進(jìn)入快車道，生態(tài)文明法律體系建設(shè)取得了舉世矚目的成就。良好的生態(tài)環(huán)境，日益成為人民美好生活的支撐點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為展現(xiàn)我國(guó)國(guó)際良好形象的發(fā)力點(diǎn)。2018年通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，生態(tài)文明被寫入國(guó)家根本法。2014年修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》被稱作史上最嚴(yán)的法律，更有效推動(dòng)了環(huán)境法治形成完整閉環(huán)。在專門法體系建設(shè)方面，我國(guó)已建立起包括污染防治法、自然資源法、生態(tài)保護(hù)法、環(huán)境管理法在內(nèi)的較完整體系。土壤污染防治法的實(shí)施與固體廢棄物污染環(huán)境防治法的修訂，標(biāo)志著污染防治法體系已基本建成。長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法、黑土地保護(hù)法等一系列區(qū)域、流域?qū)ｉT性立法，有力統(tǒng)籌了資源、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)了對(duì)山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)籌治理。環(huán)境保護(hù)稅法、資源稅法以及《排污許可管理?xiàng)l例》《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》等法律法規(guī)的出臺(tái)，則進(jìn)一步豐富了我國(guó)環(huán)境管理的法治化手段。

黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。數(shù)據(jù)顯示，2012年至2021年，全國(guó)地表水Ⅰ—Ⅲ類優(yōu)良水體斷面比例提升23.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到84.9%，已接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平；全國(guó)重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度下降56%，重污染天數(shù)減少87%，成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家；土壤環(huán)境質(zhì)量發(fā)生基礎(chǔ)性變化，建成涵蓋8萬(wàn)個(gè)點(diǎn)位的國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；我國(guó)森林面積增長(zhǎng)了7.1%，達(dá)到2.27億公頃，成為全球“增綠”的主力軍。這些生態(tài)文明法治建設(shè)成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分彰顯了習(xí)近平生態(tài)文明思想與習(xí)近平法治思想融合促進(jìn)的真理力量。將人與自然和諧共生作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征和本質(zhì)要求之一，充分反映我們黨對(duì)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度。筼筜湖治理經(jīng)驗(yàn)也啟示我們：加強(qiáng)法治對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)具有保障性、推進(jìn)性作用，能夠更好地助力美麗中國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“刑賞之本，在乎勸善而懲惡。”緊緊依靠法律和制度，生態(tài)文明建設(shè)才能見(jiàn)真章、出實(shí)效。“依法治湖”不僅改變了廈門的面貌，解決了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕婈P(guān)心的問(wèn)題，而且再一次印證了越是面對(duì)大仗、硬仗、苦仗，越要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要充分發(fā)揮法律法規(guī)的力量。筼筜湖綜合治理這個(gè)經(jīng)驗(yàn)必須堅(jiān)持下去。

來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)