2021年，低空經濟概念首次被寫入國家規劃。2023年，低空經濟被提升至戰略性新興產業。2024年全國兩會，“低空經濟”首次被寫入政府工作報告，并將作為新興產業和未來產業打造新增長引擎。毫無疑問，低空經濟已成為新質生產力的重要代表。

所謂低空經濟，是指以民用有人駕駛和無人駕駛航空器為主，以載人、載貨及其他作業等多場景低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態。通常指距正下方地平面垂直距離在1000米以內的空域。

數據顯示，截至去年底，無人機設計制造單位約2000家，國內注冊無人機126.7萬架，同比增長32.2%；飛行2311萬小時，同比增長11.8%。據測算，去年我國低空經濟規模已超5000億元，2030年有望達到2萬億元。

相較于傳統的地面交通體系，低空經濟展現出更高層次的空間利用優勢和更加豐富多樣的產業鏈條與應用場景，在新一輪科技革命與產業變革的浪潮推動下，低空經濟正以前所未有的速率蓄積并釋放出巨大的能量與發展潛力，如何有效地發掘并積極推動低空經濟的健康發展，已是重大議題。

以拓寬應用場景為破局關鍵

近日，全球首條跨海跨城電動垂直起降航空器(eVTOL)航線在深圳至珠海間完成公開首次演示飛行，標志著我國低空出行商業化運營邁出了重要一步。低空經濟正借助“低空+”模式滲透至社會生活的各個方面，“無人機+配送”“直升機或eVTOL載人飛行”“無人機+應急救援”“無人機+工業場景巡檢……”。但此類新興生產力蘊含的巨大潛力尚待充分發掘與釋放，需要通過精準定位并有效把握各類應用場景作為關鍵突破口。

因此，應系統而全面地研究不同行業內部具體的低空應用需求特性和其潛在的價值空間，深入探究多元垂直行業市場，進行深度挖掘與嚴謹評價，特別是要對不同行業的特殊業務過程、運營管理模式以及未來發展態勢進行細致入微的預測分析。

同時，應通過多方參與、區域協同和因地制宜等方式，設計并構造一系列既具備高度針對性又富于柔韌性適應能力的多元化低空應用解決方案。既緊密貼合具體行業客戶個性化的訴求特點，又充分體現低空經濟在環境保護、公共安全保障以及社會責任承擔等多個維度的價值貢獻，在提升效能與技術創新上突顯其不可替代的優勢。

因而，在滿足日趨多元化的市場動態需求，逐步降低消費門檻，真正讓“低空+”走入尋常百姓生活，助力經濟社會高質量發展的同時，反過來推動低空經濟向更高層次和精細化方向發展，形成良性循環。這就需要聯動政府、企業、科研院所等一起做好戰略研究，設計出具有可行性、前瞻性的方案。

以法規政策體系為必要保障

2024年1月1日，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式實施，標志著我國無人機產業將進入“有法可依”的規范化發展新階段。2024年，深圳出臺全國首部“低空經濟”地方立法——《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》。面對日益增長的低空經濟活動需求，未來還需在深化改革的過程中持續細化和完善相關法律法規。

國家法規層面應聚焦于低空空域資源的精細化管理和飛行活動的有效監管，須構建兼具普適性與前瞻性的統一標準體系，以為低空經濟的有序擴展保駕護航。在空域管理方面，應基于科學方法精細劃分空域結構，并進一步完善涵蓋申請、審批至使用權合理分配的全流程機制，旨在實現空域資源的高效利用和沖突風險的徹底排除。在飛行活動監管方面，則需與時俱進地適應技術創新，提升實時監控效能，靈活適應各類復雜飛行情境下的調度需求，并借助新興科技成果預先設定應急處理方案，確保對飛行器全周期狀態的精準掌握。自飛行計劃提交直至執行完畢的各個步驟，均須嚴格遵循標準化運作規程，以保證低空飛行活動全程處于安全、有序且具備可追溯性的狀態，從而有力支撐低空經濟安全、健康的發展態勢。

在配套政策方面，國家和各地地方政府應加強整個產業頂層設計，引導規劃，將低空經濟有機整合到國家和地方整體發展規劃之中，達成上下級之間的緊密聯動與協同，形成一種既注重頂層制度設計又兼顧基層實踐經驗、上下一體、橫向聯動的發展格局。

據報道，深圳出臺了《深圳市支持低空經濟高質量發展的若干措施》培育城市空中交通新業態，強調部門協同。合肥出臺了《合肥市低空經濟發展行動計劃（2023-2025年）》，構建“4120”低空經濟工作體系，出臺1項支持政策，實施20項重點任務，力爭在2025年基本建成具有國際影響力的“低空之城”。據不完全統計，2023年有16個省份將低空經濟、通用航空等相關內容寫入政府工作報告，要出臺相關配套措施。

以科技產業創新為核心驅動

從國內低空經濟產業鏈來看，上游是原材料與核心零部件領域，包括研發、原材料等；中游是低空經濟核心部分，包含載荷、低空產品和地面系統；下游是產業融合部分。科技創新在驅動低空經濟這一新興領域內占據著無可爭議的核心地位。面向未來，我國應在低空技術領域，結合探索和發展新能源動力、數字化智能系統，確保構建成熟完善、先進可靠、生態友好的低空工業化體系。

從制造業維度出發，應有效利用國家創新型體制所帶來的政策與資源優勢，鞏固并持續拓寬我國在全球民用無人機技術專利格局中的領導地位。據報道，2023年亞洲通用航空展覽會上，來自浙江省的一家企業展示了自主研發的9座混合動力飛機模型，這款機型通過技術創新實現了燃油消耗減少70%以上，并大幅度降低了尾氣排放，彰顯了我國在新能源航空器設計制造上的重大突破。

技術融合創新層面，我國必須充分發揮已有的北斗衛星導航系統、衛星互聯網融合應用、5G通信技術、大數據深度挖掘與分析能力、云計算平臺以及人工智能技術等方面的強大技術積累。通過深度技術融合實現低空空域管理的精細化與智能化，打造一體化的通信導航服務體系，增強目標識別與防御能力，以及高效整合與利用低空數據資源，從而極大地提高低空經濟的運行效率和服務質量。比如，針對低空交通管理，可以構建覆蓋全國的智能監控網絡，實現實時監控、自動調度與預警等功能，將使低空航行的安全性和便利性得到前所未有的提升。

長遠來看，我國既要依托原始創新和集成創新相結合的方式，進一步發揚光大我國無人機產業在全球范圍內的競爭優勢；又要集中力量攻克難關，解決通用航空器整機和包括發動機在內的關鍵零部件技術瓶頸問題。與此同時，積極推進數字化轉型，為低空經濟賦能“數字大腦”，打造包括設施網、空聯網、航路網、服務網在內的全方位立體化支撐體系。

功崇惟志，業廣惟勤。當前，低空經濟猶如一塊亟待雕琢的璞玉，蘊藏著重構傳統空間利用方式與推動產業升級的巨大潛能。我們要強化政策法規、空域開放、技術創新、場景應用等關鍵要素協同，帶動全產業鏈發展，著力打造萬億級新經濟增長引擎，推動中國乃至全球經濟體系實現更高層次、更具活力的轉型與升級。

（俞嘉桐 田赟宗）