近期，一些西方國(guó)家對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能問(wèn)題表達(dá)了關(guān)注，認(rèn)為這可能對(duì)國(guó)際市場(chǎng)造成影響，并采取了一些貿(mào)易保護(hù)措施。這種情況引發(fā)了對(duì)“產(chǎn)能過(guò)剩”這一概念的深入討論。究竟什么是“產(chǎn)能過(guò)剩”？中國(guó)新能源產(chǎn)品出現(xiàn)“產(chǎn)能過(guò)剩”了嗎？為了解答這些問(wèn)題，需要了解歐美對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)品提出產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的原因，并分析其對(duì)這些產(chǎn)品征收關(guān)稅的決策背后可能的考量。

一、所謂“產(chǎn)能過(guò)剩”很多是需求不足

談“產(chǎn)能過(guò)剩”需要首先明確其基本的含義，“產(chǎn)能過(guò)剩”是指實(shí)際生產(chǎn)能力超過(guò)了市場(chǎng)需求、超過(guò)了正常期望水平的狀態(tài)。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是產(chǎn)能的供求關(guān)系中，供給大于需求。然而，需要注意的是，需求是相當(dāng)不穩(wěn)定的因素，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)一般源于投資需求和消費(fèi)需求的變動(dòng)，這些變動(dòng)將打破原有的、趨于平衡的供求關(guān)系。

當(dāng)前人們對(duì)于“產(chǎn)能過(guò)剩”的認(rèn)識(shí)存在一定誤區(qū)，有很大一部分被指為“產(chǎn)能過(guò)剩”的供求不平衡，其本質(zhì)并不是供給過(guò)多，而是經(jīng)濟(jì)周期性的需求疲弱、總需求不足導(dǎo)致的，需要通過(guò)宏觀(guān)調(diào)控政策進(jìn)行調(diào)整，而無(wú)論是貨幣政策還是財(cái)政政策，其發(fā)力的方向并不是“去產(chǎn)能”，而是“擴(kuò)內(nèi)需”。

舉例來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)主體會(huì)根據(jù)對(duì)中長(zhǎng)期收入水平、消費(fèi)偏好等因素預(yù)判某些行業(yè)、某些產(chǎn)品的需求，這是基于合理的、根本性力量所決定的需求。比如，我國(guó)的風(fēng)電、光伏、電動(dòng)汽車(chē)等新能源產(chǎn)業(yè)，還有我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些領(lǐng)域的供給并不是過(guò)剩的，如果產(chǎn)能不再增長(zhǎng)，幾年后大概還會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求，而當(dāng)下只是需求沒(méi)有被充分釋放。

真正意義上的“產(chǎn)能過(guò)剩”，是指隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們生活水平的提高，對(duì)某些領(lǐng)域的產(chǎn)品需求在減少，原有的產(chǎn)品供給出現(xiàn)長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性、本質(zhì)性的過(guò)剩。有部分行業(yè)是絕對(duì)量上減少了，比如被淘汰的過(guò)時(shí)產(chǎn)品，另一部分產(chǎn)品需求是在份額上會(huì)有所減少，比如需求收入彈性系數(shù)小于1的產(chǎn)品，這就需要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力量讓低效率企業(yè)出清，才需要限制產(chǎn)能增長(zhǎng)或者“去產(chǎn)能”。

要判斷一類(lèi)產(chǎn)品是否真的是“產(chǎn)能過(guò)剩”，主要還是看需求，不僅要看短期需求，也要看中長(zhǎng)期需求。這其中比較常用的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是需求收入彈性系數(shù)，其主要衡量消費(fèi)者對(duì)某一種商品或服務(wù)的需求量隨收入改變的反應(yīng)程度。當(dāng)某類(lèi)產(chǎn)品需求收入彈性系數(shù)大于或等于1時(shí)，即收入增長(zhǎng)10%，需求增長(zhǎng)10%或更多，則該類(lèi)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)擴(kuò)張產(chǎn)能以滿(mǎn)足需求增長(zhǎng)；當(dāng)某類(lèi)產(chǎn)品需求收入彈性系數(shù)處在0至1的區(qū)間時(shí)，即收入增長(zhǎng)10%，需求增長(zhǎng)大于0但小于10%，這時(shí)候該類(lèi)產(chǎn)品的產(chǎn)能擴(kuò)張應(yīng)當(dāng)減速；當(dāng)某類(lèi)產(chǎn)品需求收入彈性系數(shù)等于0或?yàn)樨?fù)值時(shí)，即收入增長(zhǎng)10%，需求不變或負(fù)增長(zhǎng)，這時(shí)候該類(lèi)產(chǎn)品不僅不應(yīng)再擴(kuò)張產(chǎn)能，甚至應(yīng)當(dāng)限制、縮減部分存量產(chǎn)能。

以服裝紡織品為例，20世紀(jì)90年代，我國(guó)曾出現(xiàn)過(guò)一輪紡織品生產(chǎn)過(guò)剩，其根本原因就是人們對(duì)于服裝產(chǎn)品的需求收入彈性是小于1的，對(duì)于服裝的需求增速慢于收入增長(zhǎng)速度。即使絕對(duì)量還在增長(zhǎng)，但是所占的需求份額是在縮小的，因此市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就將變得更加激烈。

十多年前，我國(guó)也曾出現(xiàn)過(guò)鋼鐵等原材料的產(chǎn)能過(guò)剩，當(dāng)時(shí)一些“地條鋼”充斥市場(chǎng)，一些符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的鋼鐵企業(yè)因?yàn)槌杀舅薷?jìng)爭(zhēng)不過(guò)低質(zhì)低價(jià)的小鋼鐵廠(chǎng)，從而出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況。就產(chǎn)能水平看，“地條鋼”不僅短周期是過(guò)剩的，放眼10年后、20年后都是過(guò)剩的，因此就需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，單靠市場(chǎng)出清這個(gè)過(guò)程比較慢，因此也需要一些政策引導(dǎo)。

二、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)超前建設(shè)不是“產(chǎn)能過(guò)剩”

新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)供求不平衡和超前建設(shè)并不能認(rèn)定為“產(chǎn)能過(guò)剩”。從長(zhǎng)期看，市場(chǎng)對(duì)于新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品是有需求的，而且需求會(huì)呈現(xiàn)擴(kuò)張趨勢(shì)，之所以沒(méi)有能夠立即釋放需求，主要是新技術(shù)沒(méi)能與其他短板協(xié)調(diào)起來(lái)，這需要做好相應(yīng)配套，要有互補(bǔ)性的技術(shù)參與。

此外，市場(chǎng)和消費(fèi)者在認(rèn)知方面也會(huì)有滯后性，接受新技術(shù)、新產(chǎn)品也需要一定時(shí)間。比如，當(dāng)前大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，市場(chǎng)主體聚焦算力領(lǐng)域建設(shè)了智算中心、超算中心，但一些大模型應(yīng)用還沒(méi)有成熟落地、算力通信網(wǎng)絡(luò)支撐也存在薄弱環(huán)節(jié)，這并不意味著算力中心建設(shè)是“產(chǎn)能過(guò)剩”，隨著產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，這些產(chǎn)能將會(huì)得到有效利用。在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，適度超前建設(shè)是必要的，因此產(chǎn)生的供求不平衡也是經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的，并不需要太過(guò)緊張。

三、中國(guó)新能源產(chǎn)品并非“產(chǎn)能過(guò)剩”

當(dāng)前，一些西方國(guó)家提出的“產(chǎn)能過(guò)剩”的觀(guān)點(diǎn)可能并不完全基于市場(chǎng)供求的實(shí)際情況，而可能更多反映了對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)保護(hù)的關(guān)注與保護(hù)。為了追求技術(shù)領(lǐng)先并保持這種市場(chǎng)地位，一些國(guó)家對(duì)部分產(chǎn)品采取了限制關(guān)鍵技術(shù)出口的措施，但是這可能對(duì)全球的技術(shù)交流與合作產(chǎn)生不利影響。

去年，中國(guó)光伏新增裝機(jī)規(guī)模占全球總量的一半以上，光伏組件、風(fēng)力發(fā)電機(jī)等關(guān)鍵部件占全球市場(chǎng)份額的比重約為70%。中國(guó)新能源汽車(chē)在全球新能源汽車(chē)銷(xiāo)售總量的占比超過(guò)三分之二。面對(duì)這種情況，為了應(yīng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，一些西方國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中采取了貿(mào)易保護(hù)措施。

從一定程度上講，一些國(guó)家采取貿(mào)易保護(hù)的做法會(huì)使本國(guó)的商品貿(mào)易偏離公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，這需要通過(guò)國(guó)際對(duì)話(huà)和合作的形式來(lái)解決。在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題上，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)所處的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段不一樣，面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇也有所不同。面對(duì)復(fù)雜多變的全球市場(chǎng)，將中國(guó)的部分行業(yè)優(yōu)勢(shì)簡(jiǎn)單處理為“產(chǎn)業(yè)過(guò)剩”是不妥當(dāng)?shù)摹Ｈ蚴袌?chǎng)是廣闊的，多元的消費(fèi)人群需要更多種類(lèi)的不同定位的產(chǎn)品出現(xiàn)。美國(guó)一些媒體和評(píng)論家對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策提出了一些不同的聲音，指出在部分領(lǐng)域，美國(guó)的產(chǎn)品面臨較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

總體上看，歐美國(guó)家在技術(shù)和科研上實(shí)力雄厚。在新能源領(lǐng)域，中國(guó)也在積極追趕并取得了一些進(jìn)展。面對(duì)全球范圍內(nèi)的科技競(jìng)爭(zhēng)，歐美國(guó)家的實(shí)驗(yàn)室在許多前沿領(lǐng)域依舊保持著領(lǐng)先地位。中國(guó)政府用政策支持了新能源市場(chǎng)需求，這個(gè)市場(chǎng)激發(fā)了新能源產(chǎn)業(yè)快速落地應(yīng)用、迭代，并形成了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以新能源汽車(chē)為例，在新能源汽車(chē)剛剛問(wèn)世初期，我們的產(chǎn)業(yè)政策主要是幫助形成和創(chuàng)造市場(chǎng)需求，而不是把重點(diǎn)放在生產(chǎn)者補(bǔ)貼方面。

可以看到，在市場(chǎng)需求的驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)依靠持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新，以及完善的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系和充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)快速發(fā)展，這不是依靠補(bǔ)貼取得的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

政策建議

為了進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)際間的貿(mào)易平衡與穩(wěn)定，建議我國(guó)積極與歐美等國(guó)家就新能源貿(mào)易問(wèn)題進(jìn)行建設(shè)性的對(duì)話(huà)。在溝通過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)盡可能考慮各方的安全和穩(wěn)定需求，減少貿(mào)易保護(hù)主義行為，共同尋找減少貿(mào)易摩擦的路徑和解決措施。

與此同時(shí)，我國(guó)凈出口在GDP的占比水平要保持住。2023年我國(guó)出口總額占GDP比重為18.6%，較2022年下降了1.2個(gè)百分點(diǎn)。研究測(cè)算認(rèn)為，16%—25%是一個(gè)比較合理的區(qū)間，保持一定的、合理的出口量，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展都有重要意義。

我們應(yīng)積極鼓勵(lì)國(guó)際間的知識(shí)交流和技術(shù)合作，在知識(shí)和技術(shù)轉(zhuǎn)移方面，不斷提高其他國(guó)家的認(rèn)可度和接受度，正如中國(guó)過(guò)去從先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體學(xué)習(xí)并受益一樣。

（作者系北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授）