今年上半年，全國多地港口貨物吞吐量持續增長。在數量龐大的進口貨物中，如何精準高效識別不符合中國環保要求的各類有害物品、阻止“洋垃圾”入境？人民日報記者對海關進行了采訪。
明確對有害廢物說“不”
日前，上海海關所屬上海外高橋港區海關在進境貨運渠道查獲一批國家禁止進境固體廢物，共計57.7噸。據介紹，這批貨物入境時申報為“聚對苯二甲酸乙二酯凈瓶片”，但海關關員在查驗時發現，該批貨物為白色半透明與淺藍色半透明混合瓶片，并伴有標簽、織物等污染物。最終送檢結果顯示，該批瓶片中聚氯乙烯、非聚對苯二甲酸乙二酯（PET）物質殘留量等含量超標，且混有標簽、織物等雜質，屬于典型的“洋垃圾”。
“收貨人提供的資料顯示，這批貨物是再生料，來源于回收的礦泉水瓶，主要用于生產PET聚酯產品。然而，合格的再生PET瓶片應該已在境外經過分選、破碎和清洗，進口后可以替代原生料直接進行加工利用。不合格的PET瓶片往往需要進行清洗等二次加工才能投入使用，其污染物超標可能對環境、健康、生產安全等造成危害。”上海外高橋港區海關查驗五科科長吳群哲說。
這是全國海關日常防范“洋垃圾”入境、確保國門安全的一個縮影。那么，“洋垃圾”問題從何而來？
據介紹，“洋垃圾”主要是指其他國家或地區在生產生活中產生的、回收利用價值較低的廢棄物，包括未經處理的生物制品、生活垃圾、醫療廢棄物、各種工業廢液廢渣、部分廢舊電子產品或零配件等。盡管部分物品有一定的再利用價值，但因不符合環保標準，且在加工利用過程中可能釋放有毒有害的重金屬、有機化學品、放射性，過度消耗能源或污染環境，最終得不償失。
中央社會主義學院講師、中國科學與科技政策研究會生態環境與綠色創新專委會委員陸瓊告訴本報記者：“上世紀80年代以來，為緩解原料不足，我國開始嘗試從境外進口各類二手貨物和可再生物資。在實踐過程中，一些不法企業借機將污染較大、處理成本較高、實際利用價值較低的貨物運輸到中國，從而形成‘洋垃圾’入境問題。”陸瓊說，必須強調的是，中國自始至終從未將“垃圾”列入進口目錄，對相關物品的監管強度也逐年提高。
2017年，國務院辦公廳印發《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，全面完善監管制度。2020年，生態環境部、商務部、國家發改委、海關總署發布《關于全面禁止進口固體廢物有關事項的公告》，明確自2021年1月1日起禁止以任何方式進口固體廢物。
“對有害廢物進口說‘不’是大勢所趨。比如，2021年6月起，馬來西亞對本國進口的‘洋垃圾’征收再循環處理費；2022年，泰國宣布將分階段實施全面禁止塑料廢料進口計劃。”陸瓊說，中國全面禁止“洋垃圾”進口后，直觀可辨的“洋垃圾”幾乎絕跡，但通過夾帶、偽裝企圖“蒙混過關”的情況依然時有發生，這對口岸監管提出了更高要求。
“智慧審圖”筑牢安全防線
在實踐中，監管部門如何精準識別并及時封堵“洋垃圾”呢？
加大對重點領域檢查力度——
前不久，在遼寧大連，大窯灣海關關員在對一批申報品名為“氧化鋅”的進口貨物進行查驗時，發現該批貨物為灰色粉末狀固體并摻有少許塊狀雜料，疑似“洋垃圾”，海關關員隨即進行取樣送檢。經專業機構鑒定，該批貨物環保元素鎘含量不符合“小于0.25%”的要求，為氧化鋅生產過程中產生的雜質，屬于國家禁止進境的固體廢物。
“我們在排查區內重點商品和重點企業時，發現此批貨物存在較大風險，隨即對貨物進行取樣送檢，經鑒定為固體廢物。”大連海關口岸監管處副處長楊德水說，大連海關密切關注全國各口岸查驗查獲情況和走私新特點，聚焦偽瞞報、夾藏等走私方式，強化風險分析，同時加強職能監控，規范查驗作業流程，確保拒“洋垃圾”于國門之外。
用好智能圖像分析系統——
福州海關所屬福州長樂機場海關關員近日在對進境旅客實施監管過程中，從一名外籍旅客的托運行李和隨身背包中，查獲包括手機屏幕、攝像頭等在內的大量廢舊手機零件，現場清點稱重共計35.27千克。這其中，機檢設備和智能圖像分析系統立了大功。
據當時值班的海關關員潘劍濤回憶，正是通過機檢設備和智能圖像分析系統，自己和同事們才有足夠的時間對可疑行李開展定位布控、快速掃描、精準分析，進而對涉事旅客實施攔截查驗。“在用好技術手段的同時，我們也不斷總結查緝案例經驗，不斷提升業務敏感性。”潘劍濤說。
創新應用前沿技術——
在天津港集裝箱貨物查驗場地上，天津新港海關查驗人員柴陸路熟練拿起外形酷似手槍的“手持式再生金屬分析儀”，將設備前端的輻射檢測窗口和元素檢測窗口對準貨物表面，輕扣“扳機”，不到3分鐘設備顯示屏上便清晰顯示出了貨物的放射性檢測結果和金屬元素種類、含量。
“我們探索通過創新應用機器視覺、AR增強現實、人工智能等高新技術，試點建設口岸智慧管控系統，努力打造具有國際競爭力的智慧海關監管機制。同時，我們將海關監管經驗和監管要素轉化為參數邏輯，形成智能系統算法，對進境集裝箱進行預判分析。”天津海關口岸監管處副處長李剛說，在前沿技術的幫助下，今年5月天津東疆海關在港區巡查中查獲液態“洋垃圾”483噸。
“從哪里來，回哪里去”
一旦發現“洋垃圾”入境，該如何處理？
記者從多位海關一線工作人員那里了解到，退運出境、妥善銷毀等是較為常見的方式。
“今年3月，一批‘再生鋁塊’通過海關H986大型集裝箱檢查設備后，智能審圖系統僅用3秒即完成分析并提示風險，我們立即轉人工重點驗核。”廣州海關口岸監管處機檢集中審像科副科長孟陶然說，今年前7月，廣州海關累計查獲“洋垃圾”走私案件76宗，共計1989噸，并按照“從哪里來、回哪里去”的原則全部責令退運出境。
記者了解到，為確保“洋垃圾”應退盡退快退，廣州海關對“洋垃圾”退運實施臺賬管理，及時制發退運通知書，督促涉事企業辦理退運手續，協調碼頭、港務等部門暢通物流通道，確保“洋垃圾”快速退運離境。同時，廣州海關還通過自主開發的“再生資源退運集裝箱復進境預警系統”，對有退運記錄、物流路線異常的高風險集裝箱實施監測預警，聯動現場開展查驗，有效防范“洋垃圾”復運入境。
封堵“洋垃圾”入境這件事，企業怎么看？
佛山市海逸城邦進出口有限公司業務主管張君正說，走私進境的廢舊汽車發動機，在翻新后售價不低；一些走私廢舊衣物經過清洗加工后，搖身一變就成為服裝店里的“時尚精品”。然而，正規企業主要需要的是合法進口的再生原料。“進口并銷售符合國內環保要求的工業生產原料，本意是在不增加環境污染以及不對人體健康造成危害的前提下彌補現有資源的不足。靠‘洋垃圾’牟利不可能實現可持續發展。”張君正說。
在大連鑫金瑞國際貨運代理有限公司總經理趙志浩看來，“洋垃圾”與合法進口可再生原料之間有明顯區別。“洋垃圾”往往含有有毒有害物質，本質上難以處理或再次利用。其所謂的“經濟價值”是靠破壞生態環境或損害身體健康得來的，損害了良性市場競爭環境。因此，可再生原料的進口應該服務于資源循環利用，堅決封堵“洋垃圾”入境是對守法合規企業的有效保護。
“不法分子做‘洋垃圾’生意，本質上是以犧牲公共利益為代價換取私人收益。”陸瓊說，封堵“洋垃圾”入境，一方面需要更多企業提高自律意識、放大發展格局，另一方面也需要各監管部門密切協作，打造更加高效的防護網。
（王俊嶺）
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