導讀：為支持非洲能源公正轉型，世界主要經濟體提出了包括能源公正轉型合作伙伴計劃、“非洲電力”計劃等在內的多種戰略規劃和合作機制。中國與非洲長期保持密切合作，未來在南南合作和“一帶一路”框架下，中國仍需從技術、資金、國際合作等方面入手，進一步探索和創新合作方式，協同綠色發展、能源安全和社會公正。
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作者：周曉竺 北京大學能源研究院分析師
韓沁珂 北京大學能源研究院分析師
能源公正轉型已經成為全球綠色低碳轉型中的熱點話題，世界主要經濟體在關注本國轉型的同時，也在通過各種國際合作機制加快全球轉型進程。
近年來，隨著發達經濟體二氧化碳排放實現結構性下降，新興經濟體的碳排放占比逐漸增加。2021年以來，歐美發達國家積極推動政府間多邊經濟合作機制——能源公正轉型合作伙伴計劃 (JETP)，通過向中低收入發展中國家（尤其是以煤炭等化石能源為主體消費結構的新興經濟體）提供資金支持，助力相關國家加速煤炭/化石能源退出，加快可再生能源發展，為受轉型影響最大的脆弱人群提供幫助，從而實現整體經濟平穩低碳轉型。截至目前，南非、印度尼西亞、越南、塞內加爾等國已與發達國家集團達成JETP合作關系，涉及初始資金規模合計近500億美元，資助形式包括直接捐贈、優惠貸款、商業貸款和擔保等。
然而JETP的實際推進卻遠遠滯后于預期。一方面，JETP側重加快煤電退出和可再生能源發展，但資助國卻未能提供低成本、高效益的可再生技術和產能支撐；更為重要的是，資助類型和資金規模與受資助國家實際需求嚴重匹配不足。另一方面，對于大部分受資助國家而言，由于尚處于電力需求快速增長期，煤電仍在電力部門中占據主導地位，清潔能源發展速度難以滿足受資助國家快速增長的電力需求，尚未進入可再生能源對煤電存量的替代期，“退煤”動力不足。此外，美國和歐洲國家近期選舉結果也將給JETP的持續推進帶來不確定性。
以南非為例，截至2023年，南非煤電占比仍高達80%左右，受限于電力基礎設施老化落后、南非國家電力公司債務問題嚴重等因素，南非電力供應面臨極大挑戰，能源安全保障和能源轉型需求突出，煤電主導地位短時間內難以改變。據《南非能源公正轉型投資方案（2023-2027）》預測，南非能源公正轉型資金需求達到980億美元，而發達國家已承諾的支持資金約116億美元，其中優惠貸款和商業貸款合計占比約80%，直接捐贈僅占6.2%，截至目前僅有少量落實到位。
圖片來源：路透社
除JETP外，為支持發展中國家（特別是非洲國家）獲得穩定、可負擔的電力供應，包括歐盟、美國、中國在內的世界主要經濟體均提出了相關戰略計劃和合作機制。其中，歐盟在《全面對非洲戰略》中將“綠色轉型”與“能源普及”并列為歐非伙伴關系的首要任務，同時在支持伙伴國家的可持續發展并加強基礎設施建設的“全球門戶”計劃中，將非洲列為關注重點。美國提出“非洲電力”計劃，旨在到2030年支持非洲新增至少30GW的清潔電力裝機，推動包容性、低碳經濟增長，促進健康、教育和繁榮。中國則持續通過南南合作和“一帶一路”合作機制支持非洲綠色發展。
近年來，中國與非洲國家在綠色發展，特別是能源方面的合作日益密切。2021年發布的《中非合作2035年愿景》明確，中非將通過綠色合作提升發展質量，全面推進應對氣候變化合作，推動能源合作向清潔、低碳轉型。在能源方面，中國將支持非洲提高水能、核能等清潔能源利用比例，基于各國發展水平和能源需求，積極開發可再生能源，通過分布式供電技術為非洲偏遠地區提供穩定、可負擔的電力供應，支持光伏產業發展。
截至目前，通過南南合作、“一帶一路”倡議等合作機制，中國企業在非洲參與建設了一批技術先進、環境友好的能源項目，遍布非洲40余個國家和地區，涉及光伏、風電、水電、生物質等多個領域，新增電力裝機1.2億千瓦，建設電網線路6.6萬公里，在增強非洲電力供應能力的同時，有效促進了非洲的能源轉型。近年來，一批“小而美，惠民生”的項目落地非洲，為改善當地民生、促進綠色發展做出了貢獻。同時，中國也在為非洲能源人才培養以及能源行業發展提供支持，已有超過30個非洲國家的政府官員、技術人員、研究人員來華參加活動。
圖片來源：中國日報
為深化與發展中國家，特別是非洲國家在能源公正轉型方面的合作，中國仍需從技術、資金、國際合作等方面入手，進一步探索和創新合作方式，協同綠色發展、能源安全和社會公正。
技術方面，發揮中國在可再生能源、清潔煤電技術和裝備制造領域的國際競爭優勢，支持發展中國家根據經濟發展和能源需求，科學評估和選擇能源轉型路徑。優先發展可再生能源，同時通過“上新壓舊”、升級改造、優化代替等方式穩步實現煤電轉型優化。
資金方面，加強與亞投行、新開發銀行、中非發展基金、絲路基金等開發性金融機構的協同合作，發揮綠色金融、轉型金融等在發展中國家的可持續發展建設中的作用，深入參與并有效撬動國際可持續發展投融資。
國際合作方面，中國應在南南合作和“一帶一路”合作機制框架下繼續推動中非合作的同時，積極關注其他國際能源公正轉型合作機制的進展，重點關注不同合作機制之間的協調、銜接，確保合作方案能有效落地實施，發揮引領作用，推動能源公正轉型和綠色低碳發展。
圖片來源：中國日報
高端智慧傳播與交流
本文英文版發表在中國日報國際版，英文版標題為 "Light up Africa with green energy"
出品：中國日報中國觀察智庫
責編：宋平 劉夏
編輯：張釗
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