導(dǎo)讀

10月22日至24日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會(huì)在俄羅斯喀山舉行。金磚國(guó)家可在既往共識(shí)的基礎(chǔ)上聚焦熱點(diǎn)，力爭(zhēng)推動(dòng)“大金磚”合作取得實(shí)效，包括打造能源伙伴關(guān)系，制定人工智能治理框架，加強(qiáng)安全合作與人文交流等。未來(lái)，“大金磚”合作將加速推進(jìn)國(guó)際體系變革和國(guó)際秩序重構(gòu)，將全球治理架構(gòu)推入“再平衡”的快車道。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作者：王友明

中國(guó)國(guó)際問題研究院研究員

回溯金磚18年的發(fā)展歷程，“金磚熱”往往是峰會(huì)期間的“一過性”熱；但今年的喀山峰會(huì)卻與眾不同，自俄羅斯接棒金磚主席國(guó)以來(lái)，金磚報(bào)道持續(xù)見諸各類新聞中。其中原因有二：其一，喀山峰會(huì)是“大金磚”合作開局之年的首次峰會(huì)；其二，它是自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，俄羅斯首次舉辦全球性峰會(huì)。因此，國(guó)際社會(huì)不僅關(guān)注金磚機(jī)制建設(shè)又會(huì)邁出怎樣的新步伐，還關(guān)注深陷地緣政治沖突中的俄羅斯如何借助金磚平臺(tái)從美西方極限圍堵和打壓中實(shí)現(xiàn)突圍。

對(duì)此，“金磚俄羅斯年”將在既往共識(shí)的基礎(chǔ)上聚焦熱點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)具體領(lǐng)域發(fā)力，力爭(zhēng)推動(dòng)“大金磚”合作取得實(shí)效。

一是踐行“金磚+”理念，將產(chǎn)生第一批“金磚伙伴關(guān)系國(guó)”，進(jìn)一步擴(kuò)大金磚的規(guī)模效應(yīng)。按照俄羅斯高官的表態(tài)，金磚將暫停擴(kuò)員，“金磚俄羅斯年”的一項(xiàng)主要任務(wù)是消化已納入的新成員，將新成員更好地融入金磚機(jī)制之中。但是，面對(duì)30多個(gè)全球南方國(guó)家爭(zhēng)相奔赴“金磚大家庭”的熱情，俄羅斯宣布將以“金磚伙伴關(guān)系國(guó)”的方式擴(kuò)大金磚“朋友圈”，以此攜手“全球南方”國(guó)家重塑國(guó)際秩序，使之更加公正、公平、合理。在未來(lái)的國(guó)際秩序中，“全球南方”國(guó)家不再是配角，而是平等的國(guó)際事務(wù)議事者和決策者，推動(dòng)全球治理實(shí)現(xiàn)“再平衡”，創(chuàng)立一個(gè)“共商、共建、共享”的全球治理新范式。

二是力爭(zhēng)在金融合作上取得進(jìn)展。不可否認(rèn)的是，成員國(guó)在如何做大做強(qiáng)金磚問題上難避分歧，例如,在是否建立“金磚秘書處”“金磚評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)”等問題上見仁見智。同樣，在建立“金磚統(tǒng)一自由大市場(chǎng)”問題上也存在一些技術(shù)性和政策性障礙。但是，成員國(guó)在深化金磚金融合作方面共識(shí)較多。例如，成員國(guó)政界和學(xué)界人士大多認(rèn)為，雖然建立“金磚統(tǒng)一貨幣”和“去美元化”并非短期可為之舉，但在成員國(guó)間的經(jīng)貿(mào)中加大本幣結(jié)算以降低對(duì)美元的依賴切實(shí)可行。建立金磚支付體系以推動(dòng)國(guó)際支付體系多元化的主張，也受到成員國(guó)政界和學(xué)界的支持。俄羅斯深受西方金融制裁之苦，作為東道主，勢(shì)必會(huì)加速推進(jìn)金磚支付體系的建立。根據(jù)2023年金磚南非峰會(huì)的部署，成員國(guó)央行行長(zhǎng)和財(cái)長(zhǎng)應(yīng)在本次喀山峰會(huì)前提交金磚支付體系建設(shè)性方案。因此，可以預(yù)見建立一種命名為“金磚之橋” 的支付體系應(yīng)成為“金磚俄羅斯年” 的重要事項(xiàng)。

三是推動(dòng)制定人工智能治理的金磚框架。人工智能全方位地改變了傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全治理的既有范式，正在深刻影響人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。“大金磚”合作若要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，就必須在新一輪科技革命的前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域走在前頭。因此，在“金磚俄羅斯年”，將進(jìn)一步推動(dòng)“金磚人工智能研究組”的工作，努力形成金磚國(guó)家人工智能的治理框架和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。金磚國(guó)家可在已成立的“中國(guó)-金磚國(guó)家新時(shí)代科創(chuàng)孵化園”和“中國(guó)-金磚國(guó)家人工智能發(fā)展與合作中心”的基礎(chǔ)上，聯(lián)合進(jìn)行人工智能技術(shù)研究、人才培養(yǎng)和政策協(xié)調(diào)，制定人工智能的金磚安全規(guī)范，提出人工智能的金磚倡議，確保人工智能技術(shù)及其利好惠及“全球南方”國(guó)家。中俄兩國(guó)可以利用“中俄數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心”“俄羅斯之家協(xié)同創(chuàng)新中心”等平臺(tái)，加強(qiáng)人工智能技術(shù)聯(lián)合研究和難點(diǎn)攻關(guān)。

“大金磚”合作是全方位、多領(lǐng)域的系統(tǒng)性合作，上述三項(xiàng)只是眾多政治安全、經(jīng)濟(jì)金融合作的一部分內(nèi)容。人文交流合作和青年合作也是今年“大金磚”合作的重要內(nèi)容。青年是金磚實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生力軍和希望。7月，金磚國(guó)家在大規(guī)模擴(kuò)員后召開了青年峰會(huì)。9月，“金磚機(jī)遇”青年交流對(duì)話會(huì)在喀山舉行，發(fā)布了《金磚國(guó)家青年合作發(fā)展倡議》。今后，可以在在已有的金磚國(guó)家運(yùn)動(dòng)會(huì)、金磚大學(xué)聯(lián)盟等成果的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)金磚國(guó)家簽證互免政策，為人文交流和青年交流打開便利之門。

針對(duì)復(fù)雜地緣政治態(tài)勢(shì)和逆全球化潮流，“大金磚”合作也面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和難題。從多邊機(jī)制建設(shè)的角度看，如何把金磚合作機(jī)制做深做實(shí)，如何解決金磚內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾，同樣考驗(yàn)著成員國(guó)的智慧。“大金磚”固然能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，從而使“金磚聲音”更響亮，但擴(kuò)員后“成員多、共識(shí)少”的挑戰(zhàn)無(wú)疑難以避免。從經(jīng)濟(jì)合作方面看，金磚緣起于經(jīng)濟(jì)層面上新興國(guó)家的崛起，經(jīng)濟(jì)合作自然成為金磚的首要角色定位。因此，如何兼顧金磚經(jīng)濟(jì)金融合作與政治安全合作同樣成為“俄羅斯金磚年”及日后東道主必須權(quán)衡的問題。此外，“大金磚”成員均為非西方國(guó)家，他們抱團(tuán)聯(lián)動(dòng)力爭(zhēng)重塑國(guó)際體系，自然會(huì)引發(fā)美西方的警覺和懼怕。西方政界和學(xué)界普遍認(rèn)為，金磚的壯大意味著“非西方陣營(yíng)”的崛起，劍指守成勢(shì)力的“權(quán)力蛋糕”。國(guó)際社會(huì)也擔(dān)心日益做大的金磚陣營(yíng)正與西方陣營(yíng)構(gòu)成兩個(gè)新的“平行對(duì)抗體系”。俄羅斯“做東”金磚后，這種陣營(yíng)對(duì)抗的擔(dān)憂愈發(fā)抬升。

未來(lái)，“大金磚”合作面臨更多機(jī)遇，在一些領(lǐng)域可以創(chuàng)新思路，開拓前行。例如，在金磚規(guī)模效應(yīng)的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步推動(dòng)新開發(fā)銀行的擴(kuò)員，從而實(shí)現(xiàn)金磚的“雙向擴(kuò)員”。新開發(fā)銀行的擴(kuò)員對(duì)象不應(yīng)局限于“全球南方”國(guó)家，可以將諸如新加坡這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家吸收進(jìn)來(lái)。此舉有助于吸引發(fā)達(dá)國(guó)家的高端金融人才，借鑒其國(guó)際金融治理經(jīng)驗(yàn)，以應(yīng)對(duì)日益激烈的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。又如，金磚新成員多為能源資源富集國(guó)，金磚可順勢(shì)建立能源伙伴關(guān)系。在石油貿(mào)易中擴(kuò)大本幣結(jié)算，有效推動(dòng)國(guó)際貨幣多元化進(jìn)程。在糧食合作領(lǐng)域也可順勢(shì)而為，建立金磚糧食合作體系。“大金磚”更要在國(guó)際貨幣基金組織的份額改革上繼續(xù)發(fā)力。在該組織完成第16次份額總檢查的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加“全球南方”國(guó)家在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)和代表性。再如，俄羅斯提出建立“金磚國(guó)家再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)”，也是值得研究的創(chuàng)新思路。金磚國(guó)家的確需要建立一些國(guó)際組織——畢竟現(xiàn)有的國(guó)際組織的總部幾乎都在美西方國(guó)家。

總而言之，喀山峰會(huì)不但是金磚國(guó)家的大事，也是“全球南方”國(guó)家的盛會(huì)。在當(dāng)下國(guó)際秩序處于十字路口之際，“大金磚”將承載“全球南方”國(guó)家的希望，順勢(shì)找準(zhǔn)契合世界政治經(jīng)濟(jì)新生態(tài)的合作領(lǐng)域進(jìn)行拓展和深化，加速推進(jìn)國(guó)際秩序重構(gòu)，將國(guó)際體系多極化進(jìn)程推入“快車道”。