法治日報全媒體記者 黃輝 通訊員 鄒澤發 肖景濤
“有司法所給鄉鎮工程項目合同提意見、把關，基層干部做事就更安心、更放心了。”近日，在江西省贛州市會昌縣周田鎮召開的工程合同聯合審查工作會議上，鄉鎮干部對司法所提出的法律意見予以采納，并準備將合同重新修訂后再上會討論。
法治政府建設基礎在基層，工作重點也在基層。今年以來，會昌縣在全縣范圍內開展縣鄉合法性審查質效提升改革創新實踐，統籌布局機構人員、事項、標準、流程等改革要素，通過建立一個體系、建強一支隊伍、完善一套流程，守牢基層依法治理主陣地。
一個體系筑基石
隨著經濟社會的快速發展，基層多元復雜的社會治理需求日益增多，但受限于法律資源不足，鄉鎮面臨的依法行政壓力越來越大，行政訴訟敗訴率高成為困擾基層法治建設的一大難題。
會昌縣堅持以問題為導向，在改革中求“破題”，出臺《會昌縣推進鄉（鎮）合法性審查全覆蓋工作實施方案（試行）》，開出“抓前端、治未病”良方，通過建立一套完善的制度機制，從源頭化解行政爭議。
該實施方案堅持以系統觀念謀劃和推進改革，對審查力量、審查范圍、審查流程、責任追究等作了明確規定，并就加強組織領導、督查檢查、人才培養等方面提出具體要求，形成全縣合法性審查質效提升改革工作的總體思路。
根據方案要求，會昌縣19個鄉（鎮）組建了審查機構，明確了審查人員。在此基礎上，明確由縣司法局牽頭組建合法性審查“聯系幫扶小組”，分片區進行掛點幫扶指導，做到“扶上馬再送一程”。
目前，會昌縣已形成以鄉（鎮）政府為責任主體，縣級合法性審查“聯系幫扶小組”為協同支撐的審查工作運行體系。
一支隊伍強根基
合法性審查往往涉及土地征用、項目審批、合同簽署、政策文件制定等多個方面，要求審查人員具備扎實的法律知識、豐富的實踐經驗和敏銳的政策觸覺。那么，“誰來審”就成為基層合法性審查遇到的首要問題。
為此，會昌縣通過構建“1+2+N”合法性審查模式（即明確1名法治分管領導，司法所、黨政辦各1人組成2名法制審查人員，由法律顧問、法律明白人、相關領域專家構成N名法審輔助人員），建強一支“法審員”隊伍，并以集中輪訓、實地觀摩、線上培訓等方式開展實踐實訓200余人次，基層3名以上“法審員”覆蓋率達100%。
此外，會昌縣司法局“聯系幫扶小組”吸納局機關具有法律背景的工作人員，搭建合法性審查理論與實務專家庫，對重大疑難復雜法審事項提供專業協審意見。
針對基層審查人才隊伍不穩定的現實情況，會昌縣重視法律專業人才培養、儲備、使用工作，鼓勵和支持縣鄉符合條件的工作人員報考國家統一法律職業資格考試，做大全縣法治人才儲備庫，并推動各類資源向基層下沉、傾斜，吸引更多法律專業人才到基層一線工作，有效緩解基層審查人才隊伍的壓力。
一套流程提質效
由于各鄉鎮在資源條件、人員配置、專業素質等存在差異，鄉鎮合法性審查工作人員面臨審查程序、涉法事項、審查重點和尺度難把握等問題，這在一定程度上削弱了審查的準確性和權威性。
為此，會昌縣建立“一圖一清單一指引”，通過統一編制合法性審查工作流程圖、制定審查清單和工作指引，收集整理各類合法性審查的典型案例，提高審查質量和效率，讓審查人員“一看就懂、一干就會”，審查時長縮短至1至2個工作日。
同時，該縣還依托合法性審查工作機制，拓展農村“三資”領域“法治體檢”、規范性文件備案審查等場景應用，促進合法性審查與縣鄉中心工作相輔相成。
今年以來，會昌縣各鄉鎮審查涉法事項398件，其中審查農村資源、資產、資金合同、協議占比65.3%，提出法律意見280條，開展規范性文件備案審查7件。全縣行政行為爭議發生率、敗訴糾錯率較去年實現“雙下降”，經審查后的事項，行政復議糾錯率、行政訴訟敗訴率實現“雙零”。
“我們持續優化合法性審查的各流程、各環節，力爭做到精簡實用、統一規范、系統高效，實現‘多審合一、一審多項’，最大程度為基層審查工作減負提效，為基層依法治理加力賦能。”會昌縣司法局黨組書記、局長王智武介紹說。
如今，把合法性審查作為重大行政決策、行政規范性文件和合同協議制定過程中的必經程序，已然成為會昌縣基層干部的普遍共識。
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