2024年世界互聯網大會烏鎮峰會（以下簡稱峰會）期間，多家智庫聯合發布《全球人工智能治理研究報告》（以下簡稱《報告》），成為本次峰會的重要成果之一，助力全球人工智能治理烏鎮進程邁出新的一步。《報告》梳理了全球人工智能治理的現狀，總結了全球人工智能治理的十大重點議題，提出了構建完善全球人工智能治理體系的目標宗旨、原則共識與行動進路，為全球人工智能治理凝聚共識、深化合作、取得突破做出了新的貢獻。

全球人工智能治理應堅持以人為本、智能向善的前進方向。人工智能是人類的智慧結晶，應當始終堅持“以人為本”理念，倡導發展人工智能要以增進人類共同福祉為目標，以保障社會安全、尊重人類權益為前提，以促進人類可持續發展為動力。人工智能治理是實現人工智能技術和應用走在正確道路之上的必要保障，倡導堅持“智能向善”的正確價值取向，在應對全球性挑戰的進程中形成全球人工智能治理的共識規則與行為規范。“以人為本”與“智能向善”相輔相成，引領人工智能始終符合并促進和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，切實做到向善而行；遵守適用的國際法，共同防范和打擊人工智能的惡意利用；尊重國家主權，確保各國有權根據國情自主選擇技術發展模式和治理方案，反對利用人工智能技術和應用干涉他國內政。本次峰會以“擁抱以人為本、智能向善的數字未來——攜手構建網絡空間命運共同體”為主題，作為其中關鍵詞的“以人為本、智能向善”，亦是《報告》的主旨關切，表達了對人工智能更為有力支持人們走向美好未來的需求與期待。

全球人工智能治理應堅持發展賦能、平等普惠的立足基礎。人工智能是人類創新發展的突出成果，能否抓住這一技術革命與產業變革的戰略機遇，能否及時掌握最新的人工智能技術并用以賦能千行百業、造福本國人民，是各國關心的重點議題，也是各國參與全球人工智能治理的重要基礎。在本次峰會開幕式上，來自發展中國家的多位政要紛紛表達了對獲得人工智能技術并利用其支持數字化、智能化發展的迫切需求。因此，各國無論大小、強弱，在開發和利用人工智能技術方面都應享有平等的權利、機會、規則，國際社會需要通過促進技術和知識共享以及市場公平開放，提升公眾人工智能素養，減少技術壁壘，強化能力建設，縮小智能鴻溝，保障婦女和兒童數字和智能權益。而且，人工智能治理所需要解決的問題既是伴隨發展而不斷產生，亦要立足發展而尋求對策，用更高質量的發展來解決發展中的問題。在算法模型上，開展研發合作，促進人工智能關鍵技術和系統平臺優化升級。在先進算力上，完善全球可互操作的人工智能和數字基礎設施布局，為各國特別是發展中國家開展技術應用和場景創新提供算力資源。在數據資源上，加大高質量數據供給，推動全球數據跨境流動合作，攜手構建高效便利安全的數據跨境流動機制，在產業應用上，加快人工智能創新鏈、產業鏈深度融合，推進人工智能全方位全鏈條多場景賦能實體經濟，將創新成果轉化為新質生產力，助力可持續發展。

全球人工智能治理應堅持防范風險、保障安全的關鍵舉措。大量事實表明，人工智能技術在為人類提供便利和效率的同時，也帶來了技術惡意利用、數據安全和隱私保護、網絡安全、內容安全、損害知識產權等一系列安全風險和挑戰。全球人工智能治理對此高度關注，已發布的諸多治理成果文件普遍要求打造安全、可靠、可信、可控、公平的人工智能技術和應用。發展與安全是一體之兩翼，驅動之雙輪。全球人工智能治理必須統籌發展與安全，既要充分尊重技術和產業發展規律，鼓勵和推動人工智能技術創新，促進人工智能在經濟社會各領域的有效應用，又要大力強化基于風險的治理理念，將安全意識和監管措施貫穿人工智能發展研究、設計、開發、部署、使用、退出的全生命周期。面向構建美好的數字未來，我們必須在已形成的共識基礎之上堅持敏捷治理，因應風險變化與安全影響，完善應對技術與政策，實施動態精準調控防護，重點推進以下人工智能安全舉措：一是加強數據安全，依法合規收集、使用、處理數據，提高數據質量，合作推動數據安全有序跨境流動。二是提升算法安全，在增強模型算法可解釋性、可靠性、魯棒性、公正性、抗攻擊性等的基礎上，致力于消除各種形式的算法偏見與模型幻覺。三是強化主體責任，推動人工智能技術開發者以及人工智能產品的設計者、生產者、運營者提升合規能力與責任意識，加強使用者安全教育。四是開展風險評估，支持在聯合國框架下建立全球可互操作的人工智能安全風險評估框架、標準和治理體系，嚴厲打擊濫用人工智能的犯罪行為。

全球人工智能治理應堅持多邊參與、多方參與的合作機制。隨著人工智能技術的不斷創新突破與深化融合應用，其治理也提上議事日程并取得諸多進展。當前，多邊治理進程是全球人工智能治理的主要渠道，是推動國際社會在人工智能相關領域達成普遍共識的關鍵。同時，政府與政府間國際組織也與其他各利益相關方合作，發揮不同主體在治理中的作用。為更好推進全球人工智能治理，一方面，國際社會應加強能力建設國際合作，發揮聯合國機制性協調的關鍵作用，開展人工智能領域南北合作、南南合作和三方合作，共同落實聯合國未來峰會成果；同時，提升發展中國家的代表性、參與度和話語權，反對構建排他性組織、惡意阻撓他國技術發展的行為；并在普遍參與的基礎上，就人工智能全球治理規則達成國際協議。另一方面，國際社會需完善全球治理機制，堅持聯合國主渠道、踐行真正的多邊主義，各國政府應積極參與人工智能全球治理，遵守相關的國際法和國際規范，主要大國應增強政治互信和合作意愿，建立對話溝通機制，合理管控人工智能領域的競爭。國際組織、企業、研究機構、社會組織和個人等各方主體應積極發揮與自身角色相匹配的作用，加強互動，參與人工智能治理體系的構建和實施。此外，在全球人工智能治理體系內，應逐步推動形成和完善議題共商、規則共建、風險共擔、利益共享機制。本次峰會在主題、議程、成果等方面均將人工智能作為重點，正是踐行《全球人工智能治理倡議》，推動全球人工智能治理體系建設的一次盛舉。《報告》在峰會期間發布適逢其時，亦從智庫的角度為全球人工智能治理做出了中國貢獻。

（作者：劉越 中國信息通信研究院安全研究所副所長、正高級工程師）