和評理｜中國對進口牛肉啟動保障措施立案調查合法合理

世界貿易組織（WTO）規則規定，在進口產品數量增加，并對一國生產同類產品或者直接競爭產品的國內產業造成嚴重損害或嚴重損害威脅的情形下，該國調查機關可以應國內產業申請發起保障措施調查，以維護國內產業的合法權益。

根據中國法律并遵循世貿組織規則，12月27日，商務部發布公告，決定自2024年12月27日起對進口牛肉進行保障措施立案調查。商務部新聞發言人就此事答記者問時表示，近期中國畜牧業協會會同9個主產區協會，向調查機關提交保障措施調查申請，認為近年來中國牛肉進口數量急劇增長，對國內產業產生了重大不利影響。

商務部聲明稱，申請人提交的證據顯示，中國牛肉進口量在2019年至2023年期間增長了65%，2024年上半年進口數量達到了2019年上半年的兩倍以上。在進口產品沖擊下，國內產業遭受嚴重損害。

中國畜牧業協會方面也表示，在進口牛肉的沖擊下，國內牛肉和活牛價格快速下跌，目前牛肉價格已跌到近5年最低，65%以上的養殖場戶處于虧損狀態。

保障措施調查申請人認為，牛肉進口的急劇增加已經對國內牛肉產業造成了嚴重影響，使其承受了巨大的損失，且進口的增加與國內產業的受損之間存在因果關系。中國調查機關依法對國內產業申請進行審查，認為符合立案條件，決定啟動立案調查。

本次對進口牛肉進行的保障措施調查不針對特定國家和地區，不區分產品來源地。本次調查確定的調查期為2019年1月1日至2024年6月30日。調查自2024年12月27日起開始，通常8個月內結束調查，特殊情況下可適當延長。

調查期間，相關國家與中國的牛肉貿易不受影響。調查機關也將依法開展調查，并根據調查結果客觀公正作出裁決。商務部聲明稱，中方愿就此案與各方保持溝通，進行友好磋商，照顧彼此關切，共同維護好健康穩定的國際經貿環境。

對此，農業農村部農產品市場預警團隊牛羊肉首席分析師朱聰在接受媒體采訪時表示：“國內對牛肉進口一直是持比較開放的態度。除了疫病的限制，一般情況下我們是跟各個國家談判，只要牛肉符合要求，我們是持許可態度的。但是這兩年因為一些國家，養殖成本比較低，而且可能還存在一些補貼的情況，和我們國內價格的差距是比較大的，對于國內有較大的沖擊，所以目前的調查我覺得是比較合理的措施。”

根據世貿組織發布的數據，從1995年1月1日世貿組織成立到2024年12月底，有55個世貿組織成員都曾發起保障措施調查，總數量達到437起，覆蓋了包括農產品和非農產品在內的十八個大類產品。在此之前，中國只發起過兩次保障措施調查，一次針對進口鋼鐵，一次是針對進口食糖。

由于牛肉的生產存在時間周期，因此，本次調查啟動后，將有望在未來幾個月內逐漸發揮穩定國內牛肉產業的效果，同時，也會給相關企業留出調整經營的時間。目前國內牛肉供給正處于暫時供過于求的階段，未來一到兩年將是國內牛肉產業的重要調整期。

對此，一些專業人士也呼吁，在這一期間，政府應加大對產業的政策扶持力度，從土地供給、飼養技術等層面提供支持，幫助國內養殖戶擴大養殖規模，這對降低整體生產成本至關重要。國內肉牛養殖者和肉牛行業從業者也應以此為契機，進一步提高管理水平，升級技術，加強國際合作，降低生產成本，進一步提高在國際市場上的競爭力。

本文編譯自《中國日報》12月30日社論

原標題：Probe into industry's beef with imports justified

出品：中國日報社論編輯室 中國日報中文網

編譯：涂恬 編輯：李海鵬