導(dǎo)讀

近年來，中國廣泛參與拉美地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和經(jīng)貿(mào)合作，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提供了助力，但也因此引起了美國的警覺和疑慮。美國已將遏制中國列為首要任務(wù)，試圖依靠提高關(guān)稅等單邊制裁手段打壓中國及其合作伙伴，但這解決不了美國的問題，只會破壞全球供應(yīng)鏈，傷及美國自身。越來越多的拉美國家將中國視為重要伙伴，拒絕第三方干涉自身利益。

本文為中國觀察智庫獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報(bào)中國觀察智庫。

自21世紀(jì)初以來，中國的存在已成為拉丁美洲經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的一個(gè)關(guān)鍵變量。受中國需求的拉動(dòng)，拉美地區(qū)的國際收支危機(jī)得到了明顯緩解?？偟膩碚f，南美國家對中國有貿(mào)易順差，使這個(gè)歷史上因外部賬戶失衡而連續(xù)衰退的地區(qū)保持了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

拉美國家廣泛參與了“一帶一路”建設(shè)，即使是尚未正式加入“一帶一路”倡議的巴西，也能與該倡議的項(xiàng)目產(chǎn)生許多協(xié)同效應(yīng)。由于與中國在水力發(fā)電廠、清潔能源、港口、高速公路和電信方面進(jìn)行了多項(xiàng)聯(lián)合投資，該地區(qū)長期存在的基礎(chǔ)設(shè)施不足問題得到了緩解。在這方面，值得注意的是，在20世紀(jì)八九十年代新自由主義鼎盛時(shí)期，發(fā)達(dá)國家和多邊機(jī)構(gòu)一度不太重視擴(kuò)大生產(chǎn)能力的投資項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)人們認(rèn)為，世界銀行和區(qū)域開發(fā)銀行只應(yīng)當(dāng)支持各國的體制改革，以便自由市場能夠分配經(jīng)濟(jì)增長所需的投資。但這并沒有發(fā)生。現(xiàn)在，中國的投資模式迫使它們重新優(yōu)先考慮擴(kuò)大生產(chǎn)能力的投資項(xiàng)目。

2021年，在中國創(chuàng)造的新格局壓力下，美國總統(tǒng)拜登在七國集團(tuán)峰會上提出“重建更好世界” (B3W) 倡議，旨在為中低收入國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供一個(gè)可替代“一帶一路”的選擇。然而在拜登政府的國內(nèi)計(jì)劃實(shí)施遇到困難后，B3W也改換門庭，被重新包裝成了“全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系” (PGII) 倡議，旨在到2035年彌合發(fā)展中國家所需的40萬億美元基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口。然而不論是B3W還是PGII都沒有實(shí)現(xiàn)。

中拉關(guān)系的另一個(gè)方面是構(gòu)建地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，以及在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和金融業(yè)的投資。中糧、比亞迪、長城、奇瑞、華為、滴滴、中國銀行、阿里巴巴等中國企業(yè)在拉美市場的“能見度”越來越高，幫助提高了地區(qū)各國的經(jīng)濟(jì)競爭力。就此而言，擴(kuò)大人民幣在雙邊交易中的使用和打造新的國際儲備貨幣也值得考慮。

不幸的是，中拉關(guān)系被美國以懷疑的眼光看待。美國秉持頑固的冷戰(zhàn)思維，將中國與其他任何國家建立的伙伴關(guān)系都描繪成對自身的安全構(gòu)成生存威脅。巴拿馬的一座橋、阿根廷的一個(gè)太空觀測站、巴西的一條輸電線路，或秘魯?shù)囊粋€(gè)港口，都被美國視為“軍事資產(chǎn)”，而不是刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇。

說到這里，有必要提一下，從特朗普甫一贏得總統(tǒng)大選時(shí)發(fā)表的聲明中不難看出，遏制中國似乎是新政府的首要任務(wù)。特朗普已經(jīng)明確表示，不僅要提高從中國進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅，還將對從墨西哥和加拿大進(jìn)口的商品征收額外的稅，以遏制非法移民。他還向墨西哥施壓，要求限制中國企業(yè)在該國的運(yùn)營，并試圖阻止中國企業(yè)在墨西哥生產(chǎn)電動(dòng)汽車。

中國與其他國家的國際貿(mào)易中使用美元以外的替代貨幣，在特朗普眼中也是一個(gè)“嚴(yán)重威脅”。在這方面，他表示，如果金磚國家組建一個(gè)替代美元或SWIFT的系統(tǒng)，將對金磚國家的出口產(chǎn)品征收100%的關(guān)稅。

最近的一個(gè)案例值得特別關(guān)注：2024年11月14日，中國國家主席習(xí)近平與秘魯總統(tǒng)博魯阿爾特以視頻方式共同出席了秘魯錢凱港的開港儀式。這個(gè)由中國企業(yè)中遠(yuǎn)海運(yùn)投資開發(fā)的深水港也被美國視為“威脅”。因此，特朗普過渡團(tuán)隊(duì)核心智囊、美洲開發(fā)銀行前行長毛里西奧·克拉弗-卡羅內(nèi)表示，新政府應(yīng)該對通過錢凱港的貨物征收高達(dá)60%的關(guān)稅。

特朗普新政府認(rèn)為可以用關(guān)稅來解決美國所有現(xiàn)實(shí)或想象中的問題，這就像老電影里兜售“萬靈藥”、承諾包治百病的江湖騙子。要知道，所有的藥物都有副作用，特朗普開出的“關(guān)稅藥方”也不例外，它可能會導(dǎo)致通貨膨脹上升、生產(chǎn)力下降，以及就業(yè)機(jī)會減少，進(jìn)而影響到美國人自身。

總而言之，正如墨西哥諺語所說，拉丁美洲“離上帝太遠(yuǎn)，離美國太近”。這樣的地理位置讓拉美地區(qū)處在了全球地緣政治和經(jīng)濟(jì)爭端的中心。不論是拜登還是特朗普，都已經(jīng)多次向拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出威脅，施壓他們疏遠(yuǎn)中國。然而，拉美國家已經(jīng)認(rèn)識到，自身的利益不能由第三方來界定。這一點(diǎn)，我們從巴西將華為納入其5G基礎(chǔ)設(shè)施、秘魯政府抵制反對錢凱港建設(shè)的壓力，以及阿根廷維持人民幣互換協(xié)議以穩(wěn)定其國際儲備中便可看出。拉美地區(qū)需要和平穩(wěn)定來維護(hù)自身的發(fā)展，不愿再經(jīng)歷冷戰(zhàn)最糟糕的時(shí)刻。因此，它必須追求自己的目標(biāo)，并明白中國和美國一樣，都是重要的合作伙伴。

本文原文發(fā)表在中國日報(bào)國際版，原標(biāo)題為 "Weather the storm"

出品：中國日報(bào)中國觀察智庫

責(zé)編：宋平 唐文若

編輯：張釗

實(shí)習(xí)生萬焯燃亦有貢獻(xiàn)