央廣網北京3月6日消息（記者 邵藍潔）2025年政府工作報告在介紹政府工作任務時提出，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。促進消費和投資更好結合，加快補上內需特別是消費短板，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨。
大力提振消費被列為今年政府工作的首要工作任務，相較于去年的《政府工作報告》有所前移。同時，今年的提振消費措施更為具體地涉及到十個方面，包括提升消費能力、增加優質供給、改善消費環境等多個專項舉措。
“以舊換新”持續進行，國債支持規模翻倍
政府工作報告指出，今年將安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新。
消費品以舊換新行動有效地激發了消費活力，據了解，2024年中央向地方直接安排1500億元超長期特別國債資金支持消費品以舊換新，帶動汽車、家電、家裝、電動自行車等銷售額超過1.3萬億元，全年社會消費品零售總額同比增長3.5%。
根據國家發展改革委、財政部發布的《關于2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》，2025年，除了冰箱、洗衣機、電視、空調、電腦、熱水器、家用灶具、吸油煙機等8類家電產品外，微波爐、凈水器、洗碗機、電飯煲等4類家電產品也納入了以舊換新補貼范圍。目前，中央財政已預下達2025年消費品以舊換新資金810億元，支持各地做好政策持續實施的銜接工作。
中國消費經濟學會副理事長、北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤向央廣網記者介紹，在支持消費品以舊換新上，2025年超長期特別國債在2024年基礎上是翻倍的，消費品以舊換新補貼的品種也擴大到了12種，覆蓋范圍也會進一步擴大到農村，預計隨著品種、范圍、規模的變化，中央和地方補貼的力度會有所增加。
增加優質供給，推動消費提質升級
在提振消費專項行動方面，政府工作報告指出，制定提升消費能力、增加優質供給、改善消費環境專項措施，釋放多樣化、差異化消費潛力，推動消費提質升級。
2024年我國社會消費品零售總額達到48.8萬億元，同比增長3.5%。2024年全國居民人均服務性消費支出占人均消費支出的比重比上年提高0.9個百分點，服務零售額增長6.2%，快于商品銷售的增速。其中，交通、旅游等服務消費零售額增勢較好，數字娛樂、在線教育、直播及短視頻購物等新型消費帶動信息類服務零售額實現兩位數增長。
隨著我國人均GDP不斷攀升，居民消費需求從“有沒有”轉向“好不好”“優不優”，消費需求特征從大眾化轉向個性化、多元化、多樣化，進而對消費供給提出更高要求。
“目前一些商業綜合體、旅游景點等消費環境中，經營者提供的消費體驗、商品種類、服務模式等方面呈現出高度相似、缺乏獨特性和創新性的情況，進一步影響了消費者的購買意愿。這就亟需打造有差異化和獨特性的新型消費場景。”中國社會科學院財經戰略研究院副研究員閆冰倩向央廣網記者介紹，此前，政府已出臺相關舉措支持企業利用新技術（如物聯網、大數據、人工智能）創新消費場景，如智慧零售、在線教育、遠程醫療等，通過創新消費場景激發新需求，提升消費體驗，推動消費市場多元化發展。
洪濤表示，在當下的新消費時代，一些新零售場景受到熱捧，“實物商品中特色商品供不應求，服務商品、體驗商品也供不應求。”在他看來，消費者的需求已經從“買產品（實物）”發展到“買服務、買體驗、買文化、買理念、買生活方式”，因此，需要有效的商品供給、有效的服務供給和業態供給，需要創新和豐富各種樣的場景來滿足消費者需求。
從市場層面看，首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟等領域通過創新推動消費需求和產業發展互促共進，滿足不同消費群體的多樣化需求，蘊含著豐富的消費場景和巨大的消費潛力。此外，政府工作報告也提到，從放寬準入、減少限制、優化監管等方面入手，擴大健康、養老、托幼、家政等多元化服務供給。
改善消費環境，強化消費者權益保護
在提振消費專項行動中，政府工作報告還提出，要強化消費者權益保護，營造安全放心消費環境。
優質的消費環境和營商環境、生態環境一樣，是一個城市乃至一個國家宜居宜業的基本公共產品，也是當前提振消費的重要支撐。國家統計局數據顯示，2024年，最終消費支出對經濟增長貢獻率為44.5%，拉動GDP增長2.2個百分點，消費日益成為拉動經濟增長的基礎性力量。‘
優化消費環境簡單地說，就是讓消費者買得放心，買的開心。政府工作報告起草組成員劉日紅在接受央視采訪時表示，“全方位擴大內需，‘全方位’就不只是‘花錢買東西’這種直觀消費，要增加優質供給，解決‘有錢買不到’的問題，還要優化環境，防止‘花錢買不開心’的問題。”
尤其是農村消費中，商品和服務的豐富度和品質都需要提升。農業農村部農村經濟研究中心張照新表示，優化農村消費環境主要從兩個方面入手，一是目前商業網點相對不夠健全，多是小賣店，商品相對不夠豐富多樣。二是物流配送體系不健全，配送效率低，時效性低。
相關部門負責人曾指出，消費環境涉及眾多部門和各行各業，當前跨行業領域的新業態新消費越來越多，存在部門職責不清、銜接不暢問題，容易導致標準規則滯后、監管維權空白，既會損害消費者權益，也會制約新質生產力自身發展。
“比如直播帶貨等新業態發展迅速，監管相對滯后，需及時出臺針對性措施，防止亂象滋生。”閆冰倩指出，當前需要加強對新興消費領域、跨境消費等方面的監管和消費者權益保護。
事實上，新消費領域的消費者權益保護和行業監管工作已在優化完善。在兩會的“部長通道”集中采訪中，國家市場監督管理總局局長羅文針對直播電商亂象表態“要加大監管執法力度，嚴厲打擊虛假廣告、虛假宣傳等行為”。今年2月，市場監管總局、國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、文化和旅游部聯合印發《優化消費環境三年行動方案（2025—2027年）》，該方案是首個經國務院批準的消費環境建設文件，以多項舉措全面營造放心的消費環境。
消費環境的優化是一個長期過程，既要回應當下社會的普遍關切，也要緊跟產業變革做好頂層設計，最終構建“優化消費環境—提振消費信心—擴大消費需求”良性循環。在多方合力下，消費的便利度、舒適度、滿意度有望大幅提升，為全方位擴大內需提供有力支撐。
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