導讀
美國新一屆政府推高貿易壁壘，退出多邊協議，使能源轉型形勢更加嚴峻，延緩能源轉型進程。其貿易保護主義措施阻礙了清潔能源技術交流，割裂了全球產業鏈，破壞了低碳轉型合作機制。對此，中國應加強自主創新，強化產業鏈升級，推動能源領域多元合作，積極參與國際能源轉型合作框架，為全球綠色發展貢獻中國方案。
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作者：林伯強
廈門大學管理學院講席教授 中國能源政策研究院院長
當前全球能源轉型正處于關鍵階段，積極推動清潔能源的發展、減少對化石能源的依賴，已成為國際共識。然而，近年來美國、歐盟等主要經濟體逐步加高貿易壁壘，通過反傾銷、反補貼和碳關稅等措施進行全球貿易制裁，單邊主義、保護主義呈顯著抬頭之勢。這些貿易保護舉措改變了全球能源貿易局勢，對全球低碳轉型產生了深刻影響。
美歐由于地緣政治原因尋求全球貿易“脫鉤”，在新能源產業表現尤為明顯，對全球能源轉型造成巨大沖擊。出于對地緣政治和能源安全的考量，歐美國家希望通過綠色貿易壁壘，加強本土產業鏈的自主性，因此“雙反”調查、碳足跡認證等舉措層出不窮。例如，2024年5月，美國對東南亞四國晶體硅光伏電池發起“雙反”調查，企圖打壓其他國家的新能源產業，謀取更有利的市場競爭地位。此舉不僅損害了貿易自由，還擾亂了全球可再生能源供應鏈，增加了能源轉型成本。此外，2023年10月，歐盟開始實行碳邊境調節機制，通過設立碳關稅壁壘轉嫁高碳行業減排負擔，破壞了全球能源轉型的公平性和可持續性。
2025年1月，美國迎來了特朗普新一屆政府，他的一系列舉措使能源轉型形勢更加嚴峻。一方面，美國揮舞關稅大棒，推動制造業回流，導致全球貿易摩擦升級，對國際貿易秩序造成破壞，降低全球制造業分工效率，推高能源轉型成本；另一方面，美國退出國際氣候協議，并支持傳統能源發展，惡化了清潔能源貿易環境，無疑給未來全球能源進一步轉型蒙上陰影。
貿易保護主義上升對全球能源轉型的具體影響主要體現在四個方面。
首先，貿易保護主義上升阻礙了清潔能源技術的全球流動，限制了全球綠色技術的普及與應用。技術創新和成本下降是全球能源轉型的關鍵驅動力。例如，風能、電動汽車和太陽能等技術的成本持續下降，為全球能源轉型提供了有力支撐。然而，隨著美歐加強貿易壁壘，技術共享面臨嚴峻挑戰，低成本、大規模的清潔能源技術獲取難度加大。
過去，自由貿易環境所提供的技術流動性持續推動了太陽能等一系列新能源技術成本的下降，為全球能源轉型帶來福祉。而如今，隨著貿易保護主義的上升以及部分國家實施技術封鎖，低碳技術在全球的推廣普及受到了嚴重阻礙，成本下降的速度也大幅放緩，全球技術進步面臨滯后的風險，進而阻礙了能源轉型進程。
其次，貿易保護主義的上升導致新能源產業鏈趨向分散和割裂，擾亂了全球可再生能源的供應鏈，并提高了能源轉型的成本。中國新能源產業鏈的競爭力持續增強，引發歐美國家對其自身外貿競爭力的擔憂。為了占領新能源產業高地，歐美出臺《通脹削減法案》《電池法》，實施反傾銷以及碳關稅等措施。然而，這些旨在清潔能源產業鏈本土化和區域化的做法，可能會導致全球新能源產業鏈趨向分散化、碎片化，降低全球生產效率，沖擊新能源產業的可持續發展。
此外，貿易保護主義對全球可再生能源供應鏈的擾亂進一步推高了清潔能源的生產成本，破壞了原有產業鏈生產分工的高效運作。各國為了應對外部不確定性，轉而依賴更多的國內資源或重建更封閉的區域性供應鏈，無法享受到產業鏈分工帶來的成本下降和效率提升，使得全球能源轉型的成本大幅增加，不利于全球能源轉型的推進。
最后，貿易保護主義上升削弱了國際合作與協同發展。特朗普新政逆轉了能源轉型努力，阻礙了全球低碳轉型的協同推進。特朗普領導的新一屆政府威脅通過實施超額關稅來加高貿易壁壘。一方面，特朗普政府的政策方向強調化石能源復興與放松對油氣監管，這無疑阻礙了全球新能源的可持續發展，對全球能源轉型造成巨大沖擊。另一方面，特朗普政府再次宣布退出《巴黎協定》進一步減弱了全球合作應對氣候變化的力度，國際社會在應對氣候變化和推動綠色發展方面的共同努力可能因此受挫，全球低碳轉型的協同效應難以充分發揮，使得能源轉型的進程變得更加艱難。
面對貿易保護主義上升對全球能源轉型造成的沖擊，中國應如何應對呢？
一是加強自主創新與技術合作，促進全球清潔能源技術流動，為全球能源轉型注入動力。中國應進一步加大在綠色技術研發與創新方面的投入和新型能源基礎設施建設，強化新能源產業的自主創新能力，推進市場化改革，減少貿易保護對技術交流的阻礙。政府應通過政策激勵，鼓勵國內企業和科研機構在清潔能源、低碳技術等領域加強合作，推動核心技術的突破與成本下降，提高產品的附加值。在加強自身技術創新的基礎上，中國還應進一步積極推動跨國技術合作與技術轉移，促進全球綠色技術流動，為全球能源轉型提供更多技術支持。
二是鞏固中國新能源產業鏈優勢，推動全球新能源產業鏈合作分工，發揮自身在全球能源轉型中的引領作用。面對貿易保護主義上升導致的新能源產業鏈分散化和成本上升問題，中國應加強自身產業鏈優勢并推動全球新能源產業鏈的合作共贏。在原材料和制造環節促進跨國企業之間的協同與資源共享，避免產業鏈碎片化帶來的低效和成本增加，提升產業鏈整體效率。同時，中國應打造完備的風電、光伏全產業鏈研發設計和集成制造體系，憑借規模化和成本優勢進一步提高產業鏈競爭力，發揮中國在全球能源轉型中的示范和引領作用。
三是在全球應對氣候變化的框架下，推動全球能源市場多元化合作，積極參與全球氣候變化治理和國際能源低碳轉型合作框架，為全球能源低碳轉型貢獻中國力量。
美歐的關稅壁壘以及高準入門檻，疊加特朗普新政給全球能源市場帶來巨大不確定性。在此情形下，一方面，中國需要持續推進國際合作多元化，積極開拓新的第三方市場，降低對美歐市場的依賴，例如以“一帶一路”倡議為依托，不斷深化與新興市場國家和友好鄰國在綠色能源領域的合作，提供技術與資金支持，助力發展中國家的綠色能源發展，推動全球綠色能源轉型朝著更加公平、可持續的方向邁進。另一方面，中國應積極投身國際能源轉型合作體系。通過深度參與《聯合國氣候變化框架公約》、二十國集團、金磚國家等多邊平臺，主動分享綠色能源發展經驗，推動全球形成能源轉型共識，協調各國行動，為全球能源轉型貢獻智慧與方案。
本文英文版發表在中國日報國際版，英文版標題為 "Clean room"
出品：中國日報中國觀察智庫
責編：宋平 欒瑞英
編輯：張釗
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