4月3日，上海市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)舉行。會(huì)議部署實(shí)施《新時(shí)代新征程促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，為上海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階吹響了新的號(hào)角。

每個(gè)城市都有其自身的創(chuàng)新稟賦。在上海這片土地上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與城市共成長(zhǎng)，作出了重要貢獻(xiàn)。從外灘金融街的資本浪潮到張江科學(xué)城的創(chuàng)新脈動(dòng)，在上海的民企通過(guò)“制度創(chuàng)新賦能+全球資源配置+垂直生態(tài)深耕”的三重優(yōu)勢(shì)，形成了既接國(guó)際規(guī)則、又具本土韌性的特點(diǎn)。這些優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，不僅源于國(guó)家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，也在實(shí)踐中淬煉出發(fā)展邏輯，為民營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

“三重優(yōu)勢(shì)”奠定發(fā)展基石：制度、資源與生態(tài)的協(xié)同共振

上海作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的城市之一，長(zhǎng)期以來(lái)被認(rèn)為“國(guó)企強(qiáng)，外企多”。事實(shí)上，上海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受益于所在城市的獨(dú)特的戰(zhàn)略定位和資源稟賦，在制度創(chuàng)新賦能、全球資源配置和垂直生態(tài)深耕三個(gè)方面，形成了自身的發(fā)展邏輯及未來(lái)潛力。

（一）制度創(chuàng)新賦能：重構(gòu)激發(fā)市場(chǎng)活力的底層邏輯

上海的制度創(chuàng)新主要體現(xiàn)在政策先行先試和營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。從2018年起，上海連續(xù)七年發(fā)布營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，實(shí)現(xiàn)從1.0到8.0的持續(xù)迭代升級(jí)，努力建構(gòu)激活市場(chǎng)活力的底層邏輯。具體體現(xiàn)在以下幾方面：

發(fā)揮“國(guó)家戰(zhàn)略疊加”政策優(yōu)勢(shì) 。作為全國(guó)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、臨港新片區(qū)和引領(lǐng)區(qū)“三區(qū)疊加”的改革開放窗口，上海擁有改革開放先行先試的強(qiáng)大動(dòng)力。在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、離岸金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域先行先試，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造制度紅利。在監(jiān)管模式上，浦東首創(chuàng)的“包容審慎”機(jī)制為創(chuàng)新松綁。通過(guò)負(fù)面清單管理、跨境資金池等政策，降低民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入門檻和運(yùn)營(yíng)成本。浦東持續(xù)推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，總體實(shí)現(xiàn)審批時(shí)限壓減近90%，申請(qǐng)材料壓減近70%，填表要素壓減超60%，大大提升經(jīng)營(yíng)主體行業(yè)準(zhǔn)入便捷度和感受度。

持續(xù)完善數(shù)字化治理體系 。上海“隨申辦企業(yè)云”APP已接入多個(gè)部門的196項(xiàng)服務(wù)，推出普惠金融專區(qū)、上市服務(wù)專區(qū)、納稅服務(wù)專區(qū)、綠色金融專區(qū)、集成式發(fā)布政策庫(kù)等熱門專區(qū)，為企業(yè)用戶提供涉企事項(xiàng)辦理、涉企信息查詢、惠企政策發(fā)布、利企項(xiàng)目申報(bào)等相關(guān)惠企服務(wù)，為企業(yè)打造“一企一檔、千企千面”的特色辦事服務(wù)體驗(yàn)。

積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度 。比如，黃浦區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，成功打造了統(tǒng)一、高效、便捷的區(qū)級(jí)綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)窗口，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)便利化水平。徐匯區(qū)正在積極探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化工作，拓寬多元融資渠道，紓解企業(yè)“融資難、融資貴”難題，吸引更多的社會(huì)資本投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，進(jìn)一步促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化與運(yùn)用，助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

努力探索科技管理制度創(chuàng)新 。比如，張江科學(xué)城推出“研發(fā)用物品白名單”，加速創(chuàng)新藥研發(fā)進(jìn)程，助力生物醫(yī)藥特殊物品“進(jìn)得來(lái)、通得快、管得住”。這一“浦東經(jīng)驗(yàn)”復(fù)制全國(guó)，我國(guó)迅速躋身全球細(xì)胞治療第一梯隊(duì)。

（二）世界資源配置：打造全球要素整合的超級(jí)接口

上海擁有龍頭帶動(dòng)和鏈接全球的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以及地理和功能上的特殊條件，可以助力民營(yíng)企業(yè)高效整合全球資源。

強(qiáng)化全球資源配置能力 。依托制度創(chuàng)新、資源集聚和全球化視野，通過(guò)系統(tǒng)性改革構(gòu)建的“創(chuàng)新土壤”和“國(guó)際賽道”，為民營(yíng)企業(yè)提供了突破傳統(tǒng)瓶頸、參與全球競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略機(jī)遇。在創(chuàng)新要素集聚方面，民營(yíng)企業(yè)通過(guò)“全球創(chuàng)新合伙人計(jì)劃”與全球一流大學(xué)等共建研發(fā)中心。

積極建設(shè)“浦東國(guó)際人才港” 。立足“樞紐型人才綜合服務(wù)平臺(tái)”定位，在功能集成上注重“全覆蓋”，在落地服務(wù)上突出“一站式”，在服務(wù)保障上體現(xiàn)“專屬化”，在人才通行、工作、生活等方面推出一系列首創(chuàng)性、引領(lǐng)性舉措。整合外專、出入境等部門近80項(xiàng)窗口業(yè)務(wù)，讓海內(nèi)外人才一窗辦完所有事。目前已累計(jì)服務(wù)超74萬(wàn)人（證）次，吸引了一大批海內(nèi)外優(yōu)秀人才近悅遠(yuǎn)來(lái)。

不斷做好科技金融工作 。開展科技金融生態(tài)圈完善工程，聯(lián)合出臺(tái)多項(xiàng)科技金融領(lǐng)域文件，推動(dòng)實(shí)施專利質(zhì)押登記線上辦理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn)“前補(bǔ)償”等試點(diǎn)工作，加快創(chuàng)新成果向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

（三）垂直生態(tài)深耕：孕育產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的熱帶雨林

在全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)的背景下，上海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)垂直生態(tài)的深度耕耘，構(gòu)建起具有自組織、自適應(yīng)能力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。這種“熱帶雨林式”的生態(tài)模式（即多主體共生、自組織的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)），不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的線性發(fā)展路徑，而是以知識(shí)共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、價(jià)值共創(chuàng)為核心，形成多物種共生、多層次嵌套的有機(jī)體系，為新興產(chǎn)業(yè)崛起提供了獨(dú)特的發(fā)展沃土。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)賦能模式，打造“國(guó)引民進(jìn)”的創(chuàng)新共同體 。從初創(chuàng)企業(yè)的“張江孵化器”到獨(dú)角獸企業(yè)的“臨港加速器”，形成“苗圃—孵化—加速—上市”的培育鏈。此外，張江實(shí)驗(yàn)室、上海光源等大科學(xué)裝置向民企開放，降低研發(fā)成本。比如，商飛大飛機(jī)項(xiàng)目中，200余家民企參與C919研制，相關(guān)民企研發(fā)的航空鋁材使國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)材料成本降低40%，形成“國(guó)家隊(duì)牽引、民營(yíng)隊(duì)攻堅(jiān)”的協(xié)同范式。

推動(dòng)鏈主驅(qū)動(dòng)的生態(tài)裂變，實(shí)現(xiàn)從單點(diǎn)突破到系統(tǒng)進(jìn)化 。比如，商湯科技打造的AI開發(fā)者社區(qū)，匯集4.2萬(wàn)家企業(yè)共享算法工具鏈，催生出智慧醫(yī)療、工業(yè)質(zhì)檢等23個(gè)垂直應(yīng)用場(chǎng)景。聯(lián)影醫(yī)療集團(tuán)與供應(yīng)鏈合作伙伴共同打磨出一系列高精尖零部件、元器件，既滿足了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也帶動(dòng)了200余家企業(yè)打造出一個(gè)本土高端醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈。

積極創(chuàng)建“熱帶雨林式”的創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)良性發(fā)展 。多家國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)在上海設(shè)立了20個(gè)大企業(yè)開放式創(chuàng)新平臺(tái)，帶動(dòng)中小微企業(yè)技術(shù)水平提升，加速創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目商業(yè)化、國(guó)際化進(jìn)程。參天大樹與灌木叢林共生共榮，這一良好的雙創(chuàng)生態(tài)，對(duì)全球人才、資本、項(xiàng)目、技術(shù)形成了強(qiáng)力虹吸效應(yīng)，培育了喜馬拉雅、亮風(fēng)臺(tái)、鈦米機(jī)器人等行業(yè)頭部企業(yè)。

動(dòng)態(tài)平衡：國(guó)際規(guī)則與本土韌性的辯證統(tǒng)一

在全球價(jià)值鏈深度重構(gòu)、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速演變的背景下，上海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既以高標(biāo)準(zhǔn)接軌國(guó)際規(guī)則，又以本土韌性筑牢發(fā)展根基，在開放與安全、效率與穩(wěn)定之間實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)平衡。

高標(biāo)準(zhǔn)接軌國(guó)際規(guī)則，鍛造全球競(jìng)爭(zhēng)“通行證”。 上海民營(yíng)企業(yè)的全球化基因，源于對(duì)國(guó)際規(guī)則的系統(tǒng)性適配。從跨國(guó)并購(gòu)中的合規(guī)管理到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的完善，從參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定到嵌入全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，上海民企以規(guī)則為紐帶重構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力。這種“規(guī)則嵌入”不是被動(dòng)適應(yīng)，而是主動(dòng)將中國(guó)企業(yè)的治理智慧注入國(guó)際規(guī)則體系，形成雙向賦能。更深層的突破在于全球價(jià)值鏈位勢(shì)躍升，印證了“規(guī)則接軌—技術(shù)突破—市場(chǎng)占領(lǐng)”的進(jìn)階邏輯。上海民企正從“跟跑者”轉(zhuǎn)向“規(guī)則共同定義者”。

高起點(diǎn)強(qiáng)化本土韌性，構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)防控“護(hù)城河”。 面對(duì)全球供應(yīng)鏈“短鏈化”“區(qū)域化”趨勢(shì)，上海民企以長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略為支點(diǎn)，構(gòu)建“嵌入式”區(qū)域生態(tài)圈。比如，拼多多旗下“多多跨境”打通長(zhǎng)三角200個(gè)產(chǎn)業(yè)帶，形成“全球市場(chǎng)+區(qū)域制造”的彈性網(wǎng)絡(luò)。這種根植性發(fā)展模式，使企業(yè)既能獲取全球化紅利，又可依托區(qū)域集群化解“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)跨域融合與范式創(chuàng)新，打開價(jià)值創(chuàng)造新空間。

亟待從“優(yōu)勢(shì)疊加”到“系統(tǒng)重構(gòu)”的范式變革

必須看到，在全球經(jīng)濟(jì)格局劇變與技術(shù)革命浪潮的疊加沖擊下，上海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也面臨著制度優(yōu)勢(shì)邊際遞減、全球資源配置脆弱性增強(qiáng)、垂直生態(tài)路徑依賴等嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要實(shí)現(xiàn)從“要素優(yōu)勢(shì)疊加”向“系統(tǒng)能力重構(gòu)”的范式變革。

（一）優(yōu)化制度供給模式，力爭(zhēng)政策與市場(chǎng)共振

一是開展前沿領(lǐng)域監(jiān)管試驗(yàn) 。通過(guò)設(shè)立“挑戰(zhàn)響應(yīng)型”政策實(shí)驗(yàn)室，建立壓力測(cè)試沙盒機(jī)制等，開展前沿領(lǐng)域監(jiān)管試驗(yàn)。針對(duì)部分風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，允許企業(yè)開展技術(shù)替代預(yù)演和規(guī)則彈性適配。對(duì)標(biāo)CPTPP、DEPA數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，在臨港新片區(qū)試點(diǎn)跨境數(shù)據(jù)“分級(jí)分類”流動(dòng)，打造制度型開放標(biāo)桿。

二是推進(jìn)國(guó)際規(guī)則對(duì)接與標(biāo)準(zhǔn)輸出 。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定（如6G通信協(xié)議、AI倫理準(zhǔn)則），在臨港新片區(qū)設(shè)立“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新服務(wù)中心”，提供技術(shù)合規(guī)性認(rèn)證服務(wù)。

三是構(gòu)建寬松監(jiān)管氛圍 。建立健全信用修復(fù)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍，對(duì)企業(yè)家失信行為給予重建信用的機(jī)會(huì)。在制定監(jiān)管政策時(shí)，考慮企業(yè)實(shí)際困難，合理設(shè)定容錯(cuò)空間，減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方式，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、線上監(jiān)管，避免多頭檢查、過(guò)度留痕等形式主義問(wèn)題，減少不必要的干預(yù)。

四是優(yōu)化政策傳導(dǎo)機(jī)制 。簡(jiǎn)化政策傳導(dǎo)用語(yǔ)，使用通俗易懂的語(yǔ)言表述政策內(nèi)容，確保政策接受者快速理解政策核心。建立多渠道傳播機(jī)制，強(qiáng)化政策解讀與培訓(xùn)，建立反饋與評(píng)估機(jī)制，出臺(tái)政策應(yīng)事前有模擬、事中有評(píng)測(cè)、事后有復(fù)盤。

（二）優(yōu)化要素配套機(jī)制，重構(gòu)全球資源整合模式

一是鏈接全球資源，打造民企“出海跳板” 。開展制度型開放試驗(yàn)，利用“引領(lǐng)區(qū)”政策優(yōu)勢(shì)，在數(shù)據(jù)跨境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科研物資通關(guān)等領(lǐng)域形成國(guó)際對(duì)標(biāo)規(guī)則，建立民營(yíng)企業(yè)“跨境研發(fā)協(xié)同平臺(tái)”，支持民企在海外設(shè)立離岸實(shí)驗(yàn)室。積極開展跨境流動(dòng)數(shù)據(jù)試點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)則對(duì)接與標(biāo)準(zhǔn)輸出。建設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總部基地，支持拼多多、攜程等搭建全球供應(yīng)鏈指揮系統(tǒng)。

二是優(yōu)化要素配套機(jī)制，構(gòu)建成本梯度體系 。推廣“混合用地”制度，降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合成本。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、發(fā)展階段、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等因素，建立差異化的成本分擔(dān)機(jī)制，以降低企業(yè)成本，激發(fā)市場(chǎng)活力。

三是提供切實(shí)金融支持 。用好政府引導(dǎo)型基金，加大對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)基礎(chǔ)研發(fā)的資金投入，發(fā)揮政府引導(dǎo)型基金的牽引作用，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。建立銀行間合作基金，通過(guò)銀行間合作為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)基金配套，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。提供針對(duì)性的金融補(bǔ)助，精準(zhǔn)識(shí)別企業(yè)金融需求，制定實(shí)施針對(duì)性的金融補(bǔ)助政策，充分利用金融科技手段提高服務(wù)效率和精準(zhǔn)度。

（三）重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，從“鏈?zhǔn)秸稀钡健熬W(wǎng)絡(luò)協(xié)同”

一是構(gòu)建三維創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)從單點(diǎn)創(chuàng)新到系統(tǒng)攻堅(jiān) 。通過(guò)“鏈主+場(chǎng)景+數(shù)據(jù)”的三維架構(gòu)，構(gòu)建起垂直細(xì)分領(lǐng)域的創(chuàng)新生態(tài)圈，形成“解決方案—標(biāo)準(zhǔn)輸出—生態(tài)擴(kuò)展”的演進(jìn)路徑。強(qiáng)化市場(chǎng)主導(dǎo)的創(chuàng)新機(jī)制，減少對(duì)國(guó)企和外資的路徑依賴，扶持本土科技型中小企業(yè)，鼓勵(lì)“硬科技+場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)”創(chuàng)新。強(qiáng)化鏈主企業(yè)生態(tài)賦能，打造硬科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)，重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

二是針對(duì)智能終端、生物醫(yī)藥等賽道，建立“鏈長(zhǎng)+盟主”機(jī)制 。通過(guò)建立“設(shè)備共購(gòu)平臺(tái)”，方便企業(yè)聯(lián)合采購(gòu)相關(guān)設(shè)備，降低授權(quán)成本。

三是開放更多的新產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 。AI、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)方興未艾，未來(lái)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于技術(shù)商業(yè)化，而上海民營(yíng)企業(yè)在這方面具有優(yōu)勢(shì)。比如新能源汽車的競(jìng)爭(zhēng)賽道是自動(dòng)駕駛，上?？梢栽谂R港劃定“未來(lái)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)田”進(jìn)行探索。

上海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已從“政策紅利驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)能力驅(qū)動(dòng)”，其發(fā)展實(shí)踐關(guān)聯(lián)著一座城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也在一定程度上承載著中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的深層探索。這指向城市發(fā)展能級(jí)提升之道，涉及中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穿越周期的密碼，也正深入探索著制度創(chuàng)新與生態(tài)協(xié)同的參考范式。

（作者為上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院首席研究員，復(fù)旦大學(xué)大都市治理中心特聘研究員 ）