導(dǎo)讀

隨著“特朗普2.0”時代的開啟，美國對華打壓的政策取向持續(xù)影響全球治理和地區(qū)穩(wěn)定。特朗普政府可能利用軍事威懾、經(jīng)濟制裁、制造輿論，以及鼓動周邊國家制造事端等方式，伺機介入南海議題，擾動亞太安全局勢，遏制中國發(fā)展和國際影響力的提升。對此，中國應(yīng)保持警醒并做好預(yù)防和應(yīng)對，在堅定維護南海的主權(quán)、發(fā)展與安全等核心利益的同時，繼續(xù)推進海洋命運共同體建設(shè)，有效管控中美競爭。

特朗普開啟第二任總統(tǒng)任期僅三個月，一個瘋狂執(zhí)行美國利益中心主義、貿(mào)易保護主義和民粹主義政策的美國，及其內(nèi)政外交帶來的沖擊和震蕩，已讓世界瞠目結(jié)舌。這也將為早已風(fēng)急浪高的南海局勢增添諸多不穩(wěn)定因素。

當(dāng)前，海洋地緣戰(zhàn)略博弈已經(jīng)成為中美戰(zhàn)略競爭的核心內(nèi)容之一。在“特朗普2.0”時代，美國不會減少在南海議題上的軍事和外交投入，將繼續(xù)為中國在南海的維權(quán)和維穩(wěn)設(shè)置壓力和難題，繼續(xù)在盟伴體系和小多邊合作的基礎(chǔ)上打壓和遏制中國在南海的島礁主權(quán)和海洋權(quán)益，甚至繼續(xù)推進南海地區(qū)的“新冷戰(zhàn)”態(tài)勢。這些都將成為“特朗普2.0”時代美國南海政策的關(guān)鍵選項。

近日，美國國防部長海格塞斯開始了其防務(wù)外交的首度亞洲之行，他的兩個訪問目的地是日本和菲律賓。在日本，海格塞斯不僅強調(diào)美日軍事同盟要強烈威懾中國，更是要繼續(xù)為干涉臺海、南海和東海事務(wù)提升所謂的“美日防衛(wèi)責(zé)任”。在馬尼拉，海格塞斯同樣高調(diào)宣稱美國要繼續(xù)全力支持菲律賓，遏制中國在南海的“強制行為”。

這充分表明，“特朗普2.0版”不僅不會降低美國在南海的外交、軍事和政治等領(lǐng)域的干涉，反而會繼續(xù)在組織和調(diào)動各種小多邊機制的基礎(chǔ)上，鞏固美國在亞太地區(qū)的霸主地位，并不惜通過否定中國在南海合理合法的島礁主權(quán)和海洋權(quán)益主張，“妖魔化”中國在南海的維權(quán)和維穩(wěn)行動，為美國強化實施“印太”戰(zhàn)略尋找各種便利。

近期美國雖然陷入政治極化和社會分裂的雙重旋渦，但頑固推進對華戰(zhàn)略競爭政策已經(jīng)成為跨黨派共識，更成為美國政治和外交政策界的一致主張。2025年1月20日，特朗普在其就職演說中雖然刻意淡化了對華政策宣示，但美國在“特朗普2.0”時代會繼續(xù)視中國為最大的戰(zhàn)略對手，保持對華嚴(yán)厲的戰(zhàn)略打壓遏制勢頭，竭力阻止和拖慢中國的發(fā)展步伐。“特朗普2.0”時代的南海政策不僅不會出現(xiàn)本質(zhì)的松動，更有可能出現(xiàn)一系列新做法、新打法。目前來看，有以下幾個方面值得高度警惕。 

首先，特朗普將會繼續(xù)推進美國在亞太地區(qū)的“綜合全面威懾”軍事力量部署，將冷戰(zhàn)結(jié)束初期的“延伸威懾”進一步強化為美國面對美中軍事力量對比的變化，效仿美蘇冷戰(zhàn)的地緣爭奪經(jīng)驗，繼續(xù)擴大在南海周邊地區(qū)的中程導(dǎo)彈部署，強化對華軍事威懾。例如，近年來美軍開始在駐菲基地部署中程導(dǎo)彈系統(tǒng)，這一部署不僅不會停止，還將繼續(xù)擴大。 

其次，美國將繼續(xù)指責(zé)中國試圖建立“基于力量的秩序”，迫使中國加入對美軍事競賽，煽動和誘導(dǎo)周邊國家對華戰(zhàn)略警覺甚至敵視，不斷對中國發(fā)起“輿論戰(zhàn)”“認(rèn)知戰(zhàn)”“意識形態(tài)戰(zhàn)”，軟硬兼施地對中國進行戰(zhàn)略打壓。在軍事和安全層面，美國將繼續(xù)在南海的軍事部署，干預(yù)中國在東南亞的經(jīng)濟影響力，同時通過國際法和多邊平臺對中國施以法律約束和國際壓力。

第三，美國將支持東盟南海聲索國持續(xù)利用《國際海洋法公約》和“南海仲裁裁決”，對中國發(fā)起新的“法律戰(zhàn)”“外交戰(zhàn)”和“輿論戰(zhàn)”。盡管有諸多顧慮，但大多數(shù)東盟國家在中美之間謀求平衡的基本策略不會變。美國將繼續(xù)是東盟部分國家主張對中國南海主權(quán)權(quán)益的最大鼓勵者和支持者。2024年9月，美國前國務(wù)卿布林肯在參加?xùn)|盟年度區(qū)域會議時公開指責(zé)中國南海主權(quán)權(quán)益訴求以及維權(quán)行動都是“違法的”。美國政府高層這一強硬姿態(tài)在“特朗普2.0”時代將會延續(xù)。 

第四，美國很可能繼續(xù)鼓動菲律賓在仁愛礁、仙賓礁和黃巖島等海域采取“灰色行動”，策動其以多種形式、多種手段持續(xù)與中國進行對抗和對峙，同時不斷拉攏更多國家，為建構(gòu)“中國在南海采取‘霸凌’‘霸道’行動”的敘事爭取國際輿論支持，為美國、日本、印度和部分北約國家干預(yù)、插手南海問題提供借口。當(dāng)前，南海維權(quán)和維穩(wěn)斗爭已經(jīng)進入“深水區(qū)”。 

第五，美國政府將繼續(xù)把經(jīng)濟制裁政治武器化，作為其介入南海問題的一部分。據(jù)統(tǒng)計，自2018年1月特朗普政府掀起對華貿(mào)易摩擦以來，“航行自由行動”的頻次與貿(mào)易摩擦的激烈度呈正相關(guān)關(guān)系。特別是在2019年，美國軍艦的“航行自由行動”達到9次，創(chuàng)下歷史新高。這些行動的時間節(jié)點往往與中國重大議程密切相關(guān)。此外，美國對參與中國南海島礁軍事化建設(shè)的中國企業(yè)和官員實施制裁，蠻橫地施加各種壓力。

盡管特朗普對華政策的強硬態(tài)勢不減，但避免與中國直接沖突和對抗同樣是美國政府的優(yōu)先選項。“特朗普2.0”時代的政策團隊中，“鷹派”人物云集，其中，國務(wù)卿魯比奧和總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理華萊士都曾在國會多次推動針對中國的產(chǎn)業(yè)政策和針對中國企業(yè)的制裁。但兩人在2025年1月初參加國會確認(rèn)聽證會時也曾坦率表示，避免與中國的沖突升級是基本政策選項。 

面對“特朗普2.0”時代美國政府的南海政策，中國應(yīng)在保持和加強軍事威懾力的同時，在經(jīng)濟、外交和社會交往等方面積極作為，不斷增強和深化同東盟國家的友好合作；在堅定維護和保障南海的主權(quán)、發(fā)展與安全等核心利益的同時，繼續(xù)推進海洋命運共同體建設(shè)，不斷推進南海作為“和平之海、友誼之海、合作之海”的建設(shè)進程；在全面推動中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版協(xié)議簽署和落實的同時，深化《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》 (RCEP) 框架內(nèi)經(jīng)濟和社會便利措施，提升區(qū)域經(jīng)濟共贏格局。

與此同時，中國要通過高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議，加強同東盟國家在港口建設(shè)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和文化交流方面的合作，增進政治互信與相互理解，全力化解南海輿情斗爭中的被動局面。最后，中美要加強兩國政府和兩軍之間的溝通與對話，增進戰(zhàn)略互信機制建設(shè)和戰(zhàn)區(qū)層級的兩軍交流，有效防范意外事件可能導(dǎo)致的軍事沖突，讓中美關(guān)系“既競爭，又合作，更能管控”的基本架構(gòu)不斷走向穩(wěn)定和成熟。

本文原文發(fā)表在中國日報國際版，原標(biāo)題為 "Better management of tensions advocated"

出品：中國日報中國觀察智庫

責(zé)編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗