導(dǎo)讀

“美國(guó)優(yōu)先”政策破壞了二戰(zhàn)后建立的以聯(lián)合國(guó)為核心的多邊國(guó)際秩序。隨著中國(guó)等“全球南方”國(guó)家探索自己的發(fā)展道路，對(duì)全球體系運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革調(diào)整的呼聲不斷高漲。美國(guó)對(duì)此感到不安，并試圖通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)、退出國(guó)際機(jī)構(gòu)等方式來(lái)維持霸權(quán)。然而，“全球南方”是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要部分。面對(duì)美國(guó)單邊施壓，國(guó)際社會(huì)不應(yīng)屈從于霸權(quán)，而要團(tuán)結(jié)捍衛(wèi)多邊主義，回歸真正以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作者：戴若·顧比(Daryl Guppy)

國(guó)際金融技術(shù)分析專家澳中工商業(yè)委員會(huì)前董事會(huì)成員

80年前，隨著法西斯的覆滅和聯(lián)合國(guó)的成立，現(xiàn)代世界迎來(lái)了新的規(guī)則和秩序，這套新秩序的目的是為解決沖突和促進(jìn)發(fā)展搭建框架。然而，這些美好愿景近年來(lái)被“美國(guó)優(yōu)先”議程所破壞。美國(guó)試圖以一種財(cái)閥式的無(wú)序狀態(tài)取而代之——誰(shuí)對(duì)美國(guó)奴顏婢膝，它就犒賞誰(shuí)。

雖然總有人指責(zé)世衛(wèi)組織、聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)、聯(lián)合國(guó)教科文組織等聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)效率低下，但事實(shí)上它們的的確確改變了世界，只是美國(guó)政府不承認(rèn)罷了。

這些機(jī)構(gòu)最重要的一些發(fā)展工作，是在當(dāng)時(shí)被稱為“第三世界”的地方完成的。多年前，一些國(guó)家還在殖民主義剝削的枷鎖下受奴役，貧困與疾病如同揮之不去的頑疾，曾經(jīng)是生活的常態(tài)。在那里，聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的工作發(fā)揮了重大作用，比如幾乎消除了幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)困擾人類文明的傳染性疾病。

這些項(xiàng)目的成功促進(jìn)了“全球南方”的崛起。它們的訴求促使聯(lián)合國(guó)調(diào)整以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序，承認(rèn)“全球南方”國(guó)家日益增長(zhǎng)的獨(dú)立性——它們不應(yīng)再被人任意蔑稱為“悲慘的第三世界”。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

中國(guó)的反法西斯斗爭(zhēng)始于1931年日本挑起的侵華戰(zhàn)爭(zhēng)。抗戰(zhàn)和內(nèi)戰(zhàn)疊加，使形勢(shì)變得更加復(fù)雜，因此中國(guó)在擊敗日本侵略者后，面臨著更為滯后且艱巨的戰(zhàn)后重建進(jìn)程。

二戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)和蘇聯(lián)的戰(zhàn)后重建工作舉步維艱，沒(méi)有得到任何類似歐洲馬歇爾計(jì)劃的援助。與此同時(shí)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家按照自己的形象打造了世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、關(guān)貿(mào)總協(xié)定（即后來(lái)的世貿(mào)組織），這樣才能更好地執(zhí)行它們的政治命令。

在這些由西方把持的國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制背后，離不開(kāi)地區(qū)安全機(jī)制的支撐，其中歷史最悠久的就是北約。這些都是所謂“基于規(guī)則的全球秩序”的基礎(chǔ)，而美國(guó)政府現(xiàn)在正打算摧毀這一秩序。

美國(guó)之所以要拋棄當(dāng)前的全球治理模式，是因?yàn)橹袊?guó)和其他“全球南方”國(guó)家正在以自己的方式探索現(xiàn)代世界的發(fā)展道路。美國(guó)不能再支配、操縱或利用聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)來(lái)維持美國(guó)的霸權(quán)。

美國(guó)之所以推行“美國(guó)優(yōu)先”政策，擾亂現(xiàn)有的區(qū)域貿(mào)易和安全安排，是因?yàn)楫?dāng)今兩大時(shí)代趨勢(shì)挑戰(zhàn)了“基于規(guī)則的全球秩序”的合法性：一個(gè)是中國(guó)驚人的增長(zhǎng)——它現(xiàn)在已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體。另一個(gè)是發(fā)展中國(guó)家的集體崛起，從昔日的“第三世界”成長(zhǎng)為更加成熟、更有能力的“全球南方”。

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2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織是一個(gè)大事件，它幫助不斷增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了多元化發(fā)展，并推動(dòng)其走向自給自足和技術(shù)進(jìn)步，而這些正是今天中國(guó)的特點(diǎn)。中國(guó)發(fā)展十分迅速，但這正是“基于規(guī)則的全球秩序”之下美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際機(jī)構(gòu)所不愿看到的。

美國(guó)可能覺(jué)得，要與美國(guó)合作，就必須遵從美國(guó)的指令、要求和政策目標(biāo)。這就是“美國(guó)優(yōu)先”政策的早期版本。美國(guó)政府認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，只能通過(guò)明確的“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略來(lái)推翻現(xiàn)有體制，這與聯(lián)合國(guó)解決沖突和促進(jìn)發(fā)展的框架背道而馳。

美國(guó)想要維持自身的霸權(quán)地位，并認(rèn)為中國(guó)想要從他們手中奪走霸權(quán)。然而事實(shí)上，中國(guó)從沒(méi)有任何霸權(quán)意圖，而是希望參與重塑“基于規(guī)則的全球秩序”的運(yùn)行方式，使“全球南方”國(guó)家共享發(fā)展紅利，彰顯中國(guó)的重要地位。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)開(kāi)展了密切合作。

2021年，中國(guó)提出了全球發(fā)展倡議，得到了“全球南方”國(guó)家的普遍支持。美國(guó)及其西方盟友擔(dān)心，“全球南方”正在成為一股不容忽視的力量，不能再像過(guò)去那樣通過(guò)暗中破壞或策動(dòng)政變來(lái)輕易顛覆。

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國(guó)際社會(huì)要求調(diào)整全球體系運(yùn)作機(jī)制、承認(rèn)中國(guó)和“全球南方”角色轉(zhuǎn)變的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。美國(guó)可能認(rèn)為，這對(duì)其全球主導(dǎo)地位構(gòu)成了生存威脅。他們將貿(mào)易問(wèn)題視同全球和地區(qū)安全問(wèn)題。這種不安全感促使美國(guó)從“基于規(guī)則的全球秩序”中收縮，退出作為全球治理和發(fā)展工具的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)。最終，美國(guó)決定另起爐灶，打造一個(gè)貿(mào)易活動(dòng)完全取決于本國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人意志與規(guī)則的新環(huán)境。

然而，揮舞關(guān)稅大棒的美國(guó)雖然氣勢(shì)洶洶，但收效卻不大，這是因?yàn)樗^(guò)高地估計(jì)了自己對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的重要性。“全球南方”是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要組成部分。中國(guó)深刻理解其他“全球南方”國(guó)家的艱難歷程和發(fā)展訴求，正積極與它們攜手努力，推動(dòng)共同繁榮。

全球發(fā)展倡議、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等倡議和協(xié)議，東盟、亞太經(jīng)合組織、上合組織等合作平臺(tái)，都代表著一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，其成功不單獨(dú)依賴美國(guó)。發(fā)展替代性貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，建立更有效的跨境貿(mào)易結(jié)算工具，以及通過(guò)聯(lián)合國(guó)及其機(jī)構(gòu)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是應(yīng)對(duì)美國(guó)單邊主義破壞行為的解決方案。

前路可能并不平坦，但各國(guó)不應(yīng)向美國(guó)屈服。在各方的共同努力下，國(guó)際秩序可以回歸到世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利、聯(lián)合國(guó)建立時(shí)的初心，那就是真正以規(guī)則為基礎(chǔ)，解決沖突，促進(jìn)發(fā)展。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Global cooperation in a changing world"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗