新華社北京6月28日電　美國(guó)最高法院27日就總統(tǒng)特朗普試圖廣泛執(zhí)行其限制“出生公民權(quán)”的行政令作出裁決，裁定單個(gè)法官不能阻止總統(tǒng)命令在全國(guó)范圍內(nèi)生效。這意味著，關(guān)于“出生公民權(quán)”的限制可以開始執(zhí)行。

何為“出生公民權(quán)”

“出生公民權(quán)”政策在美國(guó)已有150多年歷史。1868年通過的美國(guó)憲法第十四條修正案對(duì)“出生公民權(quán)”作出規(guī)定，即“所有在美出生或歸化并受其管轄者，皆為美國(guó)及居住州公民”。該條款授予所有在美國(guó)出生的人美國(guó)公民身份，這意味著，哪怕是持有旅游、工作或其他簽證的在美人員甚至是非法入境者，他們?cè)诿绹?guó)出生的孩子都可以成為美國(guó)公民。

特朗普尋求廢除

特朗普今年1月20日上任首日簽署行政令廢除“出生公民權(quán)”，規(guī)定父母非美國(guó)公民或合法永久居民的新生兒不能自動(dòng)獲得美國(guó)公民身份，引發(fā)輿論嘩然。美國(guó)多州地區(qū)法院隨即凍結(jié)該行政令，馬里蘭州、華盛頓州和馬薩諸塞州等聯(lián)邦地區(qū)法官還裁定該行政令違憲，阻止它在全國(guó)范圍內(nèi)生效。

此后，特朗普要求最高法院介入。針對(duì)憲法第十四條修正案，特朗普政府表示，“受其管轄”條款意味著該修正案將非永久或非法居住在美國(guó)人員的子女排除在外。

27日，保守派控制的美國(guó)最高法院以6比3的投票結(jié)果批準(zhǔn)了特朗普政府的請(qǐng)求，限制聯(lián)邦地區(qū)法官實(shí)施禁令的范圍，使其僅適用于提起訴訟的州、團(tuán)體和個(gè)人。但裁決并未涉及特朗普政府限制“出生公民權(quán)”的行政令本身是否違憲問題。

兩類人將失去公民身份

美國(guó)媒體認(rèn)為，上述裁決有利于特朗普政府逐步采取措施終止“出生公民權(quán)”。

根據(jù)特朗普廢除“出生公民權(quán)”行政令，美國(guó)官方將不再承認(rèn)兩類人的美國(guó)公民身份：其一，在此人出生時(shí)，其母在美非法居留，其父不是美國(guó)公民或合法永久居民；其二，在此人出生時(shí)，其母在美合法臨時(shí)居留，其父不是美國(guó)公民或合法永久居民。

據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，特朗普這一行政令本身在生效前有30天的寬限期，這意味著目前“出生公民權(quán)”還沒有廢除，在美國(guó)各地出生的人仍然是美國(guó)公民。

30天內(nèi)將在28個(gè)州生效

美國(guó)最高法院作出裁決后，如何在實(shí)際層面執(zhí)行特朗普的行政令？

據(jù)報(bào)道，美國(guó)政府需要起草法規(guī)，規(guī)定行政令執(zhí)行的具體細(xì)節(jié)，比如在美國(guó)的孕婦現(xiàn)在去醫(yī)院是否都要帶自己的護(hù)照或出生證明？白宮尚未就這類細(xì)節(jié)給出明確說法，美國(guó)司法部也尚未解釋政府究竟計(jì)劃如何執(zhí)行該行政令。

最高法院裁決后，馬里蘭州、馬薩諸塞州等聯(lián)邦地區(qū)法院將不得不重新審視在該州發(fā)布的全國(guó)性禁令，并進(jìn)行修改或縮小范圍，使其僅適用于此前提起訴訟的原告。原告包括美國(guó)22個(gè)州的檢察長(zhǎng)、移民權(quán)利團(tuán)體等。但在未提起訴訟的28個(gè)州，特朗普簽署的廢除“出生公民權(quán)”行政令將在30天內(nèi)生效。

廢除令或面臨更多訴訟

由特朗普在其首個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)提名的保守派大法官艾米·科尼·巴雷特27日在裁決意見書中說，下級(jí)法院在凍結(jié)特朗普的行政令方面權(quán)力過大。而三位自由派大法官則對(duì)裁決表示異議。大法官索尼婭·索托馬約爾說，特朗普政府的措施“公然違憲”“操弄顯而易見”。

美國(guó)移民團(tuán)體對(duì)裁決表示失望與不滿，認(rèn)為此舉將帶來“混亂、不平等和恐懼”。

據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，美國(guó)移民權(quán)利團(tuán)體正在嘗試一種新的抵抗策略，即提起全國(guó)集體訴訟。在最高法院裁決發(fā)布兩個(gè)小時(shí)后，移民權(quán)利團(tuán)體相關(guān)案件的代理律師便提交了新訴狀，添加了集體訴訟指控。訴狀指出，如果允許特朗普政府繼續(xù)推進(jìn)取消“出生公民權(quán)”相關(guān)工作，“將使全國(guó)成千上萬兒童的公民身份受到質(zhì)疑”。

美國(guó)國(guó)家移民司法中心訴訟主管克倫·茲維克等法律人士指出，最高法院并未對(duì)一個(gè)關(guān)鍵問題作出裁決，即特朗普的行政令是否合法。他們認(rèn)為，該行政令違反了憲法第十四條修正案和《移民和國(guó)籍法》。“這些都是未決訴訟。”茲維克說，預(yù)計(jì)最高法院將在今年秋天審理上述問題。

美國(guó)埃默森學(xué)院民調(diào)中心6月24日至25日針對(duì)美國(guó)注冊(cè)選民進(jìn)行的民意調(diào)查顯示，68%的選民支持“出生公民權(quán)”。在這一問題上，黨派差異明顯，90%的民主黨人支持“出生公民權(quán)”，而只有49%的共和黨人認(rèn)為該制度可以繼續(xù)保留。（記者 柳絲、高山）