告別“拎馬桶”，人民城市有高度更有溫度——上海下“繡花功夫”持久攻堅(jiān)城市更新的生動范本

新華社上海11月20日電題：告別“拎馬桶”，人民城市有高度更有溫度——上海下“繡花功夫”持久攻堅(jiān)城市更新的生動范本

新華社記者

晨曦微露，上海市黃浦區(qū)普育東路101弄，已經(jīng)沒了往昔倒馬桶刷馬桶的聲響，靜謐祥和。

居民張陸一家三代人，蝸居在18平方米“小梁薄板”房子里近50年，如今擁有帶獨(dú)立廚衛(wèi)新房子，夢想成真。

拼版照片：上圖是改造前的上海市徐匯區(qū)漕溪三村小區(qū)居民共用廚房（資料照片，新華社發(fā)）；下圖是拆除重建后的漕溪三村小區(qū)室內(nèi)獨(dú)立廚房和衛(wèi)生間（2025年10月23日攝，新華社記者方喆攝）

辦好百姓“關(guān)鍵小事”，以舊居“新顏”換群眾“心安”。今年9月，1.4萬余戶“拎馬桶”改造任務(wù)提前完成，這場歷經(jīng)30余年、涉及上百萬居民的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”取得歷史性成果。

“只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素”“城市不僅要有高度，更要有溫度”。

習(xí)近平總書記高度重視舊區(qū)改造和百姓安居工作。在上海工作期間，習(xí)近平同志親自推動百姓居住環(huán)境改善，多次強(qiáng)調(diào)要將這項(xiàng)造福百姓的實(shí)事工程辦好。到中央工作后，習(xí)近平總書記對此始終牽掛，強(qiáng)調(diào)“老舊小區(qū)改造直接關(guān)系人民群眾獲得感、幸福感、安全感，是提升人民生活品質(zhì)的重要工作”。

人民城市人民建，人民城市為人民。

上海堅(jiān)持以人民為中心，以無衛(wèi)生設(shè)施舊住房提升改造為抓手，從攻堅(jiān)“如廁難”到改善整體居住環(huán)境，從保護(hù)歷史文脈到打造活力空間，以歷史耐心和攻堅(jiān)魄力，走出了一條超大城市更新與民生改善之路，不僅改寫了老上海的生活圖景，更成為“人民城市”理念落地生根的生動范本，展現(xiàn)出“人民城市”新的氣質(zhì)、新的活力、新的高度。

攻堅(jiān)“安居之盼”：為了“多1平方米”的幸福

“我們的城市不能一邊是高樓大廈，一邊是臟亂差的棚戶區(qū)。”

在習(xí)近平總書記心中，住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題，關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)系人民安居樂業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。

“以前天不亮就得拎著馬桶到公廁傾倒。冬天凍得手發(fā)麻，夏天異味環(huán)繞，遇上雨天步步難行。”在彭浦新村生活了38年的張翠英，回憶里充滿苦澀。

彭浦新村位于上海市靜安區(qū)，屬于上海市中心城區(qū)。高樓大廈的現(xiàn)代繁華與簡屋陋室里的“難言之隱”，形成鮮明對比。

拎馬桶，何以是昔日數(shù)百萬上海居民的生活日常？

一方面是老城區(qū)最初的基礎(chǔ)設(shè)施條件和設(shè)計(jì)不足，另一方面因?yàn)楫?dāng)時人口密度大、居住面積小。

上世紀(jì)90年代初，上海人均居住面積只有6.6平方米，有數(shù)十萬戶家庭甚至低于4平方米。大部分老舊的石庫門建筑在建造之初就沒有專門設(shè)計(jì)衛(wèi)生間，往往一個弄堂只有一個公共廁所。

上海黃浦區(qū)進(jìn)賢路，一條充滿上海風(fēng)情的商業(yè)街，至今依然保留著石庫門里弄的傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌。

“拎著馬桶，每天跑幾趟倒糞站，年紀(jì)大了真不行。”住在進(jìn)賢路138弄、今年84歲的邵寧驊說，“早些年也想過自己裝馬桶，但是房間只有9.6平方米，個人沒有能力做啊。”

徹底消滅“拎馬桶”，到底有多難？

難在分散，“拎馬桶”現(xiàn)象在上海市下轄的16個區(qū)都有分布；難在協(xié)調(diào)，涉及千家萬戶，大家的訴求也千差萬別；難在技術(shù)，本就逼仄的空間要加裝衛(wèi)生間、廚房甚至電梯，簡直是“螺螄殼里做道場”；難在保護(hù)，有些老建筑是文物保護(hù)點(diǎn)，不能破壞歷史風(fēng)貌……

這是一場系統(tǒng)性、綜合性的“大考”，承載了民生期盼，應(yīng)該怎么干？

上世紀(jì)90年代開始，上海啟動舊區(qū)改造。2007年習(xí)近平同志在上海工作時，“舊區(qū)改造”成為他關(guān)注的一項(xiàng)重點(diǎn)民生工程。

當(dāng)年6月，習(xí)近平同志來到黃浦區(qū)調(diào)研時強(qiáng)調(diào)指出：“舊區(qū)改造一定要堅(jiān)持推進(jìn)，不能讓老百姓再在這么破舊的房子里生活下去了。”同時叮囑當(dāng)?shù)馗刹浚吧虾Ｖ行某菂^(qū)改善民生的任務(wù)仍然繁重而緊迫，要以推進(jìn)舊區(qū)改造為抓手，改善群眾居住條件和生活質(zhì)量”。

到中央工作后，習(xí)近平總書記仍對舊改工作牽掛于心。2020年8月，在扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記專門談及舊改工作：“長三角區(qū)域城市開發(fā)建設(shè)早、舊城區(qū)多，改造任務(wù)很重，這件事涉及群眾切身利益和城市長遠(yuǎn)發(fā)展，再難也要想辦法解決。”

拼版照片：上圖是在位于楊浦區(qū)杭州路471弄的老房子里，邱燕萍沿著閣樓樓梯走上來，頭頂后就是僅夠一人使用的衛(wèi)生間（2020年12月9日攝）；下圖是邱燕萍在動遷到青浦區(qū)的新房子里打掃衛(wèi)生間地面（2020年12月30日攝）。新華社記者方喆攝

新時代以來，上海認(rèn)真遵循習(xí)近平總書記重要指示精神，持續(xù)加大舊改力度。到2022年7月，上海中心城區(qū)全面完成成片二級舊里以下房屋改造3000萬平方米，受益居民約130萬戶，解決了集中成片的“拎馬桶”問題。

“致廣大”還要“盡精微”！作為一座超大城市，解決碎片化、嵌入式分布在市區(qū)角落的“拎馬桶”問題尤為艱難，可謂“硬骨頭中的硬骨頭”。上海全面摸排零星舊改地塊、老鎮(zhèn)老街等無衛(wèi)生設(shè)施舊住房，2023年最終錨定14082戶，并制定了兩年完成改造任務(wù)的目標(biāo)，進(jìn)行最后的拔點(diǎn)攻堅(jiān)。

小馬桶撬動安居大工程。2023年至今，上海完成約38萬平方米中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造，完成約85萬平方米“小梁薄板”等不成套舊住房改造。推動既有多層住宅加裝電梯9176臺，實(shí)施老舊小區(qū)改造4000余萬平方米。

“拎馬桶的日子總算到頭了，阿拉的生活終于改善了。”彭浦新村回遷居民們幸福之情溢于言表。

下足“繡花功夫”：讓“住有宜居”照進(jìn)現(xiàn)實(shí)

習(xí)近平總書記指出：“老城區(qū)改造要回應(yīng)不同愿望和要求，工作量很大，有關(guān)部門要把工作做深做細(xì)”“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”“通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平”。

解決“拎馬桶”問題，看似小事，實(shí)則事關(guān)“舊區(qū)改造”這項(xiàng)“牽一發(fā)動全身”的系統(tǒng)工程。上海干部群眾始終牢記習(xí)近平總書記囑托，圍繞“人”的需求，下足“繡花功夫”，保護(hù)與更新并重，將頂層設(shè)計(jì)一項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)到“最后一公里”。

因“戶”制宜，探索多種改造模式——

在黃浦區(qū)老西門街道，社區(qū)干部設(shè)立了“一戶一檔”，實(shí)行“一樓一策”。有些居民家里裝上馬桶后，希望再加上扶手等適老化改造；有些居民希望盡可能把下水管道安裝在室外。社區(qū)干部、居民和施工團(tuán)隊(duì)就一起商量設(shè)計(jì)方案，盡量滿足居民需求。

彭浦新村的彭一小區(qū)有2110戶居民，面積最大的110平方米，最小的只有7.5平方米，不規(guī)則房型多達(dá)282種，是上海拆除重建改造項(xiàng)目中建筑體量最大、居民戶數(shù)最多、情況最復(fù)雜、改造難度最高的小區(qū)之一。

每家每戶要增加獨(dú)立廚衛(wèi)，還要保持房屋原有面積，兼顧戶型與朝向等因素，幾千條不同的訴求，愁壞了彭浦新村街道舊改辦主任須炳榮。

花了兩個月，他帶著設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)一戶一戶上門測量每個房間、壁櫥的面積，了解居民家庭情況和居住現(xiàn)狀。之后又歷時1年，設(shè)計(jì)稿改了幾十遍，設(shè)計(jì)方案最終獲得居民普遍認(rèn)同。282種房型被歸并為94種，家家戶戶如今都有了獨(dú)立衛(wèi)生間。

拼版照片：上圖是改造前的上海市徐匯區(qū)漕溪三村小區(qū)居民樓外景（資料照片，新華社發(fā)）；下圖是拆除重建后的漕溪三村小區(qū)居民樓外景（2025年10月23日攝，新華社記者方喆攝）

“細(xì)繡”空間，惠民生護(hù)文脈——

歷史文化是城市的靈魂。黃浦老城廂，筑起上海第一道城墻的地方，被視為上海城市的根脈所在。貴州路街坊位于老城廂核心區(qū)域，房屋密集且是歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)。

“拎馬桶”改造中，街坊里云中居民區(qū)住在2樓的郭爺叔和王阿姨兩家就遇到難題，想安裝馬桶卻不具備排污條件。

為此，云中居民區(qū)黨總支書記陳峻和改造施工方多次上門勘探，終于摸索出“抽戶改造”的方式，將1樓一間房屋置換出去，空出的空間改造成獨(dú)立衛(wèi)生間，守住了老建筑的歷史韻味。

充分利用天井、曬臺、底層扶梯下方空間等，解決衛(wèi)生設(shè)施的空間問題；靈活安裝電馬桶、“半平方米”馬桶等……通過基層創(chuàng)新，上海找到空間約束條件下守護(hù)文脈改造的多元解法。

解開“心結(jié)”，把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好——

告別“拎馬桶”，表面看是硬件設(shè)施改造升級，本質(zhì)上卻是城市治理中一項(xiàng)關(guān)乎民心的重大工程。

談起改造，家家有本難念的經(jīng)，樓上樓下、隔壁鄰居的利益訴求都不一樣。有的希望搬遷，有的希望留下；隔壁嫌鄰居的馬桶正對著他家廚房，樓下嫌樓上的下水管制造噪聲……

既要平衡利益，又要凝聚共識，離不開極其耐心細(xì)致的群眾工作。做百姓的貼心人，把群眾的急難愁盼放在心上、落到實(shí)處，成為上海做好城市更新最大的“法寶”：

一個個筆記本，記錄著百姓期盼——2005年就扎根在彭浦新村搞舊區(qū)改造工作的須炳榮，20年來記滿了十余個筆記本，裝下了每個項(xiàng)目改造的難點(diǎn)痛點(diǎn)、每戶居民反映的問題訴求。

小小卷尺，量出為民情懷——楊浦區(qū)定海路街道居民區(qū)黨總支書記周興安和聯(lián)合工作組，隨身帶一把卷尺，走到哪量到哪。“我們精打細(xì)算，就是要辟出安裝馬桶的‘1平方米’”。

“這么多年來，大家在實(shí)踐中提煉出黨員帶頭、鄰里勸說、將心比心等工作方法，說一千道一萬，就是把老百姓放在最重要位置這個‘心法’。”黃浦區(qū)小西門居民區(qū)黨總支書記顧佳怡感慨良多。

共建共治共享：人民城市繪就幸福圖景

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“城市的核心是人。”

2019年11月，習(xí)近平總書記在上海考察時指出，“城市是人民的城市，人民城市為人民。無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求”。

習(xí)近平總書記提出的人民城市理念，深刻回答了城市建設(shè)發(fā)展依靠誰、為了誰的根本問題，也提出了建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的重大命題。

在城市更新過程中，上海基層工作者以不同方式不斷拓展共建共治共享的城市治理新路徑。居民們不僅是受益者，也是重要的“參與者”和“設(shè)計(jì)師”。人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享——“人人”二字，彰顯人民城市應(yīng)有之義。

蕃瓜弄是上海不成套“小梁薄板”房屋集中的老小區(qū)。為了更好凝聚共識，當(dāng)?shù)乩塾?jì)召開“一戶一方案”討論會26場，通過征集居民意見，設(shè)計(jì)出47種回搬房型方案。

在楊浦區(qū)黃興路1039弄城市更新項(xiàng)目中，通過“人人議事廳”、政協(xié)委員工作站、“三師三顧問”協(xié)同制度等舉措，把人民群眾的“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為方案優(yōu)化的“金鑰匙”。

堅(jiān)持“把最好的資源留給人民”。上海城市更新涵蓋了危棚、簡屋、二級舊里以下房屋等諸多類別，不僅解決成片舊改“老大難”，還陸續(xù)推出一江一河、15分鐘社區(qū)生活圈等鮮活樣板。

按照上海市委市政府的規(guī)劃，到2025年底，上海將基本完成“小梁薄板”房屋的改造任務(wù)，到2027年底全面完成改造，2032年前完成所有不成套職工住宅的改造工作。

居民行走在拆除重建后的上海市靜安區(qū)談家橋小區(qū)內(nèi)（9月15日攝）。新華社記者方喆 攝

如今上海的清晨，老弄堂里再也聽不到倒馬桶的聲響。這“多1平方米”的幸福蛻變，正是中國式現(xiàn)代化中民生溫度的鮮活注腳。

城市是現(xiàn)代化的重要載體，承載著人民對美好生活的向往。

黨的十八大以來，全國累計(jì)改造30多萬個老舊小區(qū)，惠及1.3億多城鎮(zhèn)居民。

今年7月，中央城市工作會議部署了“一個優(yōu)化、六個建設(shè)”，其中之一就是“著力建設(shè)舒適便利的宜居城市”。8月印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造，支持老舊住房自主更新、原拆原建。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實(shí)施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

北京“搶出”綠地造“森林”，為居民打造“出門見綠”的生態(tài)福祉；福州持續(xù)打響內(nèi)河環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)、系統(tǒng)戰(zhàn)，全部消除城區(qū)內(nèi)黑臭水體，形成“百里水上福道”……

更多的城市將目光投向那些容易被遺忘的角落，讓散落在文保建筑、廠管房、老宿舍里的問題，成為民生工程的發(fā)力點(diǎn)，撬動公共空間升級、歷史風(fēng)貌延續(xù)。

走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。城市更新，久久為功！神州大地上，一座座城市正以實(shí)際行動踐行人民城市理念，讓城市更美，人民更暖！（記者王永前、陳芳、齊中熙、姚玉潔）